海南省出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)落實中央環(huán)保督察整改工作

　　為整改全鏈條工作提供指南

　　本報�？�5月13日訊 (記者周曉夢 通訊員杜韶光)如何推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改問題真整改、徹底改、防反彈？近日，我省相繼出臺相關(guān)文件，分別為整改全鏈條工作提供“指南冊”，明確“升級版”的整改銷號工作要求，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)。

　　上述相關(guān)文件分別為《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)和《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號工作辦法》(以下簡稱《整改銷號工作辦法》)。

　　其中，《細(xì)則》共9章37條，對落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制設(shè)置以及市縣和省直有關(guān)單位在督察整改中的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了界定，從整改方案編制、整改實施、驗收銷號、整改信息公開、監(jiān)督保障、工作紀(jì)律等方面，對整改全鏈條工作進(jìn)行了細(xì)化明確，進(jìn)一步增強(qiáng)落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的規(guī)范性、操作性，讓督察整改工作進(jìn)一步有章可循。

　　《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)了黨對督察整改工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)�！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，并融入我省整改經(jīng)驗做法，將典型案例和群眾信訪舉報問題整改予以固化明確，同時提出了加強(qiáng)與巡視、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督融會貫通協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)督合力，推動各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改和成果共享。

　　《整改銷號工作辦法》是我省出臺的第三版落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號工作辦法，該版《整改銷號工作辦法》針對前版執(zhí)行過程中存在的不足，并根據(jù)新要求，優(yōu)化整改任務(wù)事項的銷號程序和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對銷號驗收實施工作的統(tǒng)籌作用，明確整改牽頭單位、整改驗收單位的工作責(zé)任，形成“整改完成—核驗評估—驗收申請—開展驗收—銷號公示—報備臺賬”清晰、規(guī)范的銷號流程。

　　同時，《整改銷號工作辦法》增加了資金保障措施類認(rèn)定情形，對相關(guān)類型措施認(rèn)定情形作了補(bǔ)充修改，進(jìn)一步增強(qiáng)銷號認(rèn)定的針對性、適用性。該辦法的再次修訂和出臺，對規(guī)范和促進(jìn)我省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的全面整改、徹底整改將起到積極的導(dǎo)向作用。

　　推動高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)

　　——我省落實中央環(huán)保督察整改工作實施細(xì)則和整改銷號辦法解讀

　　■ 本報記者 周曉夢 通訊員 杜韶光

　　近日，我省相繼出臺《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)和《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號工作辦法》(以下簡稱《整改銷號辦法》)，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

　　《細(xì)則》和《整改銷號辦法》何時起實施？主要內(nèi)容是什么？有哪些特點？如何體現(xiàn)規(guī)范性和操作性……圍繞相關(guān)工作有關(guān)情況，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室(以下簡稱省環(huán)保督察辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　問：《細(xì)則》何時實施？為何制定印發(fā)？

　　答：該《細(xì)則》于今年5月10日起實施。其出臺背景一方面是對標(biāo)上級要求，另一方面是結(jié)合我省實際所需。2022年1月，中辦、國辦印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》(以下簡稱《工作辦法》)，對中央環(huán)保督察整改工作作出了明確規(guī)定。我省傳達(dá)學(xué)習(xí)了上述《工作辦法》，要求制定有關(guān)落實配套文件。通過兩輪中央環(huán)保督察整改工作實踐，我省在督察整改工作中探索形成了一些成熟的經(jīng)驗做法，亟待總結(jié)提升，以推動督察整改工作規(guī)范化、制度化。為此，省環(huán)保督察辦對標(biāo)上級要求和我省情況，按照責(zé)權(quán)明確、程序清晰、操作性強(qiáng)的思路起草了《細(xì)則》。

　　問：《細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《細(xì)則》共9章37條。第一章總則，明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。第二章職責(zé)分工，明確了各相關(guān)單位督察整改工作職責(zé)和任務(wù)。第三至第六章為整改方案編制、整改實施、驗收銷號、信息公開等，主要對標(biāo)中辦、國辦印發(fā)的《工作辦法》要求，并融入我省整改經(jīng)驗做法，對整改全鏈條工作進(jìn)行細(xì)化明確。第七章監(jiān)督保障，就加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、整改工作協(xié)同、督察督導(dǎo)和整改考核等有關(guān)情況作出規(guī)定。第八章工作紀(jì)律，規(guī)范督察整改工作行為。第九章附則，對文件的解釋和發(fā)布實施予以明確。

　　問：《細(xì)則》有哪些特點？

　　答：主要有以下5方面特點：一是突出政治站位，對中央特別關(guān)注的生態(tài)環(huán)境突出問題的相關(guān)整改事項，提出更為明確、細(xì)致、嚴(yán)格的整改要求。二是突出思想引領(lǐng)，《細(xì)則》通篇貫徹、融入習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義，從源頭保障整改工作走正、走實。三是突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)了黨對督察整改工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是總結(jié)三亞鳳凰島二期整改經(jīng)驗，提出在重點、難點整改項目中成立臨時黨支部，保障整改落實。四是突出整改閉環(huán)，充實了省直有關(guān)單位的整改職責(zé)，明確了全鏈條的整改要求。五是突出嚴(yán)實保障，構(gòu)建了分級分類、立體督察的整改督辦體系和第三方驗收機(jī)制。

　　問：此前我省已出臺過有關(guān)落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號工作辦法，為什么此次要出臺“新版”辦法？

　　答：我省督察整改銷號制度建設(shè)是一個逐步探索和完善的過程。2018年9月，我省首次印發(fā)《整改銷號辦法》(2018年版)。2021年，按照省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格銷號審查驗收的指示要求，修訂形成了《整改銷號辦法》(2021年版)，該版本有力地推動了我省銷號工作嚴(yán)格、規(guī)范開展，許多做法具有創(chuàng)新性。

　　2022年中辦、國辦印發(fā)《工作辦法》后，對整改銷號責(zé)任分工、驗收、公示等內(nèi)容作出了新的要求。同時在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)《整改銷號辦法》(2021年版)存在行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任壓得不夠?qū)�、個別銷號認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、銷號程序相對繁瑣等問題。因此省環(huán)保督察辦針對新問題、對照新要求，結(jié)合我省《細(xì)則》的起草，對整改銷號辦法再次修訂。

　　問：《整改銷號辦法》(2023年版)何時實施？主要內(nèi)容是什么？與此前兩版相比有何不同？

　　答：《整改銷號辦法》(2023年版)于今年5月9日起實施。其著重圍繞落實中辦、國辦印發(fā)的《工作辦法》、壓實行業(yè)監(jiān)管部門環(huán)保責(zé)任、優(yōu)化銷號程序等方面進(jìn)行修改。正文包括指導(dǎo)思想、工作原則、銷號范圍、職責(zé)分工、銷號認(rèn)定、銷號程序和工作要求等7方面內(nèi)容，附件內(nèi)容為銷號格式模板。

　　在修訂內(nèi)容方面，有以下4個方面新變化：一是銜接《工作辦法》新要求。對銷號公示時限、范圍、流程進(jìn)一步調(diào)整完善。二是壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。將原有“委托行業(yè)部門評估審查”調(diào)整為“行業(yè)部門開展驗收”，明確整改驗收單位為省直有關(guān)部門，進(jìn)一步壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和驗收主體責(zé)任。三是完善銷號類型。增加了資金保障措施類認(rèn)定情形，對制定政策文件、清理拆除、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)却胧┱J(rèn)定情形作了補(bǔ)充修改，進(jìn)一步增強(qiáng)了銷號認(rèn)定的針對性、適用性。四是優(yōu)化工作程序。明確形成了“整改完成—核驗評估—驗收申請—開展驗收—銷號公示—報備臺賬”的全鏈條銷號流程。各步驟緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，切實保障銷號工作程序規(guī)范、真實可信。

　　(本報�？�5月13日訊)