內(nèi)塔尼亞胡“歸來(lái)”
作者:朱兆一
發(fā)于2022.11.14總第1068期《中國(guó)新聞周刊》雜志
隨著今年4月幾個(gè)議員出走,由貝內(nèi)特和拉皮德共同領(lǐng)導(dǎo)并先后出任總理的以色列“拼湊型”聯(lián)合政府頃刻間垮臺(tái),四年內(nèi)的第五次大選提前到來(lái)。73歲的內(nèi)塔尼亞胡沒(méi)有再次錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì),他領(lǐng)導(dǎo)的右翼陣營(yíng)在大選中勝出,即將再次獲得組閣權(quán)。
這次大選也被認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡卷土重來(lái)的最后機(jī)會(huì),因?yàn)樗呀?jīng)連續(xù)輸?shù)袅怂拇未筮x,如果第五次再不成功,他很可能就此隱退并讓出利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的位置。
一年多前,由于沒(méi)有按期完成組閣,在選舉中獲得最多席位的以色列右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)主席內(nèi)塔尼亞胡不得不黯然下臺(tái),結(jié)束了12年的總理任期,目送由左派、中間派、藍(lán)白黨以及右翼組成的8黨聯(lián)盟組成新一屆政府。不過(guò)在以總理身份發(fā)表最后一次演講時(shí),內(nèi)塔尼亞胡對(duì)支持者說(shuō)出了這樣的話(huà):“我會(huì)很快回來(lái)的!”
如今,內(nèi)塔尼亞胡兌現(xiàn)了自己對(duì)支持者作出的承諾,距離他第三次出任以色列總理僅剩一步之遙。
四年內(nèi),五次大選
以色列的這一輪政治亂局起于2019年4月,彼時(shí)連續(xù)執(zhí)政10年的內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)使得國(guó)家政治全面右轉(zhuǎn),對(duì)巴勒斯坦態(tài)度溫和的中左翼幾乎沒(méi)有了生存空間。但另一方面,右翼各派中“倒內(nèi)”勢(shì)力壯大,這除了因?yàn)殛P(guān)于內(nèi)塔尼亞胡的多宗貪腐案讓其名譽(yù)掃地,也因?yàn)楠q太宗教學(xué)生可否豁免兵役等難題使得右派內(nèi)部進(jìn)一步分裂,最終導(dǎo)致前國(guó)防部長(zhǎng)甘茨自立門(mén)戶(hù)創(chuàng)立藍(lán)白黨,開(kāi)始與內(nèi)氏分庭抗禮。2019年9月和2020年3月,利庫(kù)德集團(tuán)勝選但內(nèi)塔尼亞胡無(wú)法組閣的尷尬局面兩次出現(xiàn)。
在新冠疫情的沖擊下,雖然內(nèi)塔尼亞胡最終說(shuō)服甘茨與自己成立聯(lián)合政府,但是由于害怕甘茨的勢(shì)力進(jìn)一步坐大,內(nèi)塔尼亞胡故意拖延政府預(yù)算案,最終使國(guó)會(huì)解散,大選提前。2021年3月的第四次大選,內(nèi)塔尼亞胡雖然同樣未能組閣,但是成功阻擊了甘茨領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)白黨勢(shì)力,后者從占據(jù)30個(gè)國(guó)會(huì)席位的第二大黨跌到了只剩8個(gè)席位。不過(guò),內(nèi)塔尼亞胡自己的黨派聯(lián)盟也無(wú)法得到多數(shù),以色列政壇再現(xiàn)僵局,高傲的內(nèi)塔尼亞胡甚至曾經(jīng)考慮與僅握有4個(gè)席位的阿拉伯政黨拉姆黨聯(lián)合執(zhí)政。
這種情況下,第四次大選的“倒內(nèi)”先鋒從甘茨變成了中間派政黨擁有未來(lái)黨領(lǐng)袖拉皮德。帶著國(guó)內(nèi)民眾不希望大選再次流產(chǎn)的期待,拉皮德以最大誠(chéng)意邀請(qǐng)分裂自右派保守勢(shì)力的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟和左派的阿拉伯拉姆黨共同組閣,最終勉強(qiáng)湊齊了61個(gè)席位的及格線(xiàn),把內(nèi)塔尼亞胡趕下了臺(tái),結(jié)束了其連續(xù)12年執(zhí)政的紀(jì)錄。
但是,靠“倒內(nèi)”拼湊到一起的聯(lián)合政府先天不足,很快就因立場(chǎng)不一致而出現(xiàn)內(nèi)亂。從2021年6月執(zhí)政開(kāi)始,先是總理貝內(nèi)特的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟議員因?yàn)樽诮虪?zhēng)議退出執(zhí)政聯(lián)盟,之后又有左翼議員因?yàn)椴粷M(mǎn)阿拉伯拉姆黨的強(qiáng)硬立場(chǎng)退出聯(lián)盟,最終低于60個(gè)議員及格線(xiàn)的聯(lián)合政府無(wú)法在國(guó)會(huì)通過(guò)多項(xiàng)法案,知趣的貝內(nèi)特不得不在2022年6月提前一年辭職退出政壇,由拉皮德接任總理,并在11月1日重開(kāi)大選。滿(mǎn)打滿(mǎn)算,這一屆政府存在了17個(gè)月,和外界的預(yù)期基本一致。
從執(zhí)政表現(xiàn)看,上任才四個(gè)月的拉皮德可圈可點(diǎn),綜合表現(xiàn)甚至超過(guò)了執(zhí)政一年的貝內(nèi)特,其執(zhí)政亮點(diǎn)包括成功接待來(lái)訪(fǎng)的美國(guó)總統(tǒng)拜登,與伊朗支持的黎巴嫩真主黨基本完成了東地中海劃界紛爭(zhēng),對(duì)加沙的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)猛攻并換來(lái);。一手言戰(zhàn),一手講和,充分體現(xiàn)了拉皮德中間派的執(zhí)政特點(diǎn),無(wú)疑為擁有未來(lái)黨撈取了不少政治資本,也讓最新一期選舉成為了拉皮德和內(nèi)塔尼亞胡兩個(gè)人之間的戰(zhàn)斗。但是,面對(duì)國(guó)內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難和進(jìn)一步惡化的安全形勢(shì),以色列人民還是選擇了更加老到的內(nèi)塔尼亞胡。
從最多元政府到最右翼政府
以色列本次大選的投票率創(chuàng)下了2015年以來(lái)的最高紀(jì)錄,顯示了民眾對(duì)于選出穩(wěn)定政府的迫切需求。根據(jù)以色列中央選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),71.3%的合格選民投了票,高于過(guò)去四年的任何一次大選。在11月3日晚統(tǒng)計(jì)完最后一張選票后,內(nèi)塔尼亞胡和其他三個(gè)右翼猶太宗教政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟贏(yíng)得了64個(gè)席位,超過(guò)了組閣基本線(xiàn)。拉皮德的中左翼聯(lián)盟雖然贏(yíng)得了51個(gè)席位,但是除了拉皮德的擁有未來(lái)黨,其他中左翼政黨的席位全部下降。長(zhǎng)期以來(lái)一直是左翼中流砥柱的梅雷茨黨實(shí)際得票率只有3.14%,甚至未能達(dá)到獲得議員席位的3.25%的最低標(biāo)準(zhǔn),被掃地出門(mén)。
雖然右翼重新崛起是大勢(shì)所趨,但是中左翼內(nèi)部的昏招也加速了自身執(zhí)政聯(lián)盟退出歷史舞臺(tái)。在這次大選前一個(gè)多月,拉皮德政府批準(zhǔn)了以色列與黎巴嫩真主黨之間關(guān)于東地中海沿岸兩國(guó)海上分界線(xiàn)劃定的協(xié)議,并認(rèn)為這一協(xié)議對(duì)以色列的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一項(xiàng)偉大的成就。內(nèi)塔尼亞胡第一時(shí)間出來(lái)反對(duì),認(rèn)為協(xié)議出賣(mài)了以色列的利益,價(jià)值數(shù)十億美元的天然氣田將使真主黨獲得巨大財(cái)力來(lái)對(duì)抗以色列。拉皮德的動(dòng)機(jī)無(wú)疑是希望通過(guò)這一所謂的外交勝利來(lái)獲得更多的選票支持,因?yàn)橹暗囊陨姓r有與黎巴嫩達(dá)成協(xié)議的先例。不過(guò)他在時(shí)機(jī)上犯了錯(cuò)誤,太早宣布達(dá)成這一協(xié)定,給內(nèi)塔尼亞胡等政敵留足了時(shí)間去駁斥這一交易,反而傷害了己方的執(zhí)政評(píng)分。
另外一個(gè)導(dǎo)致拉皮德失利的重要原因是占以色列總?cè)丝?0%的以色列阿拉伯人被充分動(dòng)員參與了本次選舉,使得投票率從44%上升到了54%,但是他們的投票被分流到了三個(gè)不同的阿拉伯政黨,最終僅有兩個(gè)政黨合計(jì)獲得10個(gè)席位,少于歷屆選舉,反而讓阿拉伯政黨的議會(huì)席位失去了“造王者”的地位。
從最終的選舉結(jié)果看,利庫(kù)德集團(tuán)繼續(xù)成為最大政黨,獲得32個(gè)議會(huì)席位,擁有未來(lái)黨贏(yíng)得了24個(gè)席位,宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨獲得14個(gè)席位,成為第三大政黨。以色列總統(tǒng)赫爾佐格預(yù)計(jì)會(huì)在一周內(nèi)正式邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡牽頭組閣,而內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部談判可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間,預(yù)計(jì)到11月底才能做好內(nèi)部的權(quán)力分配,開(kāi)始自己的第三次執(zhí)政。
外界普遍預(yù)計(jì),這一次的執(zhí)政聯(lián)盟將較上幾屆更為鞏固,連續(xù)執(zhí)政數(shù)年也存在較大可能。但是并非所有人都樂(lè)于見(jiàn)到官司纏身的內(nèi)塔尼亞胡再次出任總理,他的重新出山代表著最多元政府到最右翼政府的轉(zhuǎn)換,可能動(dòng)搖以色列的憲政框架并撕裂其社會(huì)結(jié)構(gòu)。
宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨是三個(gè)正統(tǒng)猶太宗教政黨的聯(lián)盟,代表著激進(jìn)的民族主義者和反對(duì)同性戀等平權(quán)運(yùn)動(dòng)的宗教右派力量。雖然極端正統(tǒng)猶太宗教政黨一直是以色列政壇不可忽視的力量,但本次大選中猶太宗教政黨殺入前三,一下子從邊緣躍升為主流,還是史上首次。一旦內(nèi)塔尼亞胡組閣成功,宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨也將成為執(zhí)政的第二大黨。內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)承諾,將任命極右翼人物擔(dān)任關(guān)鍵內(nèi)閣部長(zhǎng),其中包括伊塔馬爾·本·格維爾,他已成為除內(nèi)塔尼亞胡之外以色列最具影響力的右翼人物。
格維爾是一名律師,也是一名極右翼活動(dòng)家,是種族主義者梅爾·卡哈恩的弟子。由于對(duì)巴勒斯坦人過(guò)于極端的言論,卡哈恩于1990年在紐約被暗殺,而其政黨也被美國(guó)政府宣布為恐怖組織。格維爾繼承了卡哈恩的種族主義學(xué)說(shuō),其職業(yè)生涯都在為約旦河西岸以及加沙地帶的猶太定居者辯護(hù),并不斷煽動(dòng)猶太人對(duì)阿拉伯人使用極端暴力。格維爾堅(jiān)持認(rèn)為巴勒斯坦控制區(qū)也都是猶太人的固有領(lǐng)土,不但巴勒斯坦人應(yīng)該被趕走,以色列境內(nèi)的阿拉伯人也應(yīng)該被趕走。他的盟友斯莫特里希除了是一個(gè)極端民族主義者,還是一個(gè)極端反對(duì)同性戀的人,一直自稱(chēng)有同性戀恐懼癥,并多次組織反對(duì)同性戀的游行。
格維爾已經(jīng)成為以色列最受歡迎的政治家之一,這要?dú)w功于他善于利用媒體造勢(shì),善于制造出格言論,并通曉轉(zhuǎn)移批評(píng)的訣竅。他一直呼吁要對(duì)巴勒斯坦人采取更強(qiáng)硬手段進(jìn)行管控,并占領(lǐng)整個(gè)約旦河西岸,而大部分年輕的極端正統(tǒng)派猶太男性都是他最堅(jiān)定的支持者。
格維爾無(wú)疑是以色列歷史上最為激進(jìn)的政客,而內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)在別無(wú)選擇,必須把他納入執(zhí)政聯(lián)盟,不然他握有的席位就不足以占據(jù)議會(huì)多數(shù)從而喪失組閣權(quán)。但是讓格維爾出任部長(zhǎng)級(jí)別的高官,也將進(jìn)一步分裂以色列政壇。格維爾曾稱(chēng)呼議會(huì)的阿拉伯政黨議員為“恐怖分子”,選擇格維爾也代表與中左翼政黨的徹底決裂。如何不重蹈上一屆政府的覆轍,將是一個(gè)長(zhǎng)期考驗(yàn)內(nèi)塔尼亞胡的難題。
目前看來(lái),以色列政壇不斷右轉(zhuǎn)已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),今后很可能涌現(xiàn)出更多與格維爾立場(chǎng)相似的政客。越來(lái)越多的猶太人擔(dān)心,以色列國(guó)的猶太民族性不斷遭到境內(nèi)阿拉伯人的稀釋?zhuān)q太人的身份認(rèn)同和國(guó)家安全也不斷受到威脅,這些都直接催化了極右翼的這種強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)。2021年5月的巴以沖突加重了猶太人的不安全感,而幾個(gè)月后阿拉伯政黨成為聯(lián)合政府的一部分則加劇了右派猶太團(tuán)體對(duì)于以色列喪失猶太屬性的擔(dān)憂(yōu)。
特拉維夫-雅法學(xué)院政治傳播部主任諾亞·拉維幾年前參與了一項(xiàng)發(fā)達(dá)國(guó)家年輕人政治觀(guān)點(diǎn)的比較研究。她發(fā)現(xiàn)匈牙利年輕人的政治右傾現(xiàn)象最為嚴(yán)重,以色列年輕人則緊隨其后。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因包括:猶太宗教激進(jìn)教育不斷成為以色列主流,猶太人在以色列人口占比的持續(xù)下降,以及阿拉伯人政治意識(shí)的不斷覺(jué)醒所帶來(lái)的理念沖突等。拉維認(rèn)為,以色列猶太右翼普遍將阿拉伯人視為敵人,這也使格維爾成為新生代廣泛歡迎的政治人物。以色列境內(nèi)的阿拉伯政客自然不會(huì)忽視格維爾的極端言論,阿拉伯議員艾達(dá)·蘇萊曼認(rèn)為,暴力和種族主義的右翼政權(quán)會(huì)進(jìn)一步走向極端,必須制止這一趨勢(shì)。
作為如今以色列政壇第三大黨的領(lǐng)導(dǎo)人,格維爾已經(jīng)明確向內(nèi)塔尼亞胡提出希望出任新政府的安全部長(zhǎng),統(tǒng)領(lǐng)國(guó)內(nèi)的安全部隊(duì)。但這樣的安排,可能招來(lái)極端右翼派別以外所有政治勢(shì)力的反對(duì)。包括美國(guó)加州民主黨參議員布拉德·舍曼在內(nèi)的親以政客也已經(jīng)向內(nèi)塔尼亞胡喊話(huà),敦促他在新政府中排除格維爾這樣的極端宗教分子,因?yàn)樗挠^(guān)點(diǎn)已經(jīng)違背了以色列的建國(guó)原則。
內(nèi)塔尼亞胡邀請(qǐng)拉皮德的中間派政黨或甘茨的中右翼民族團(tuán)結(jié)黨共同執(zhí)政以取代格維爾,仍然存在可能,只是這種執(zhí)政聯(lián)盟的出現(xiàn)無(wú)疑存在更大的不確定性。
政壇常青樹(shù)的重重考驗(yàn)
從1996年第一次出任以色列總理,到如今再次組閣在即,過(guò)去26年中內(nèi)塔尼亞胡一直是以色列政壇的“牌面人物”。內(nèi)塔尼亞胡能如此“超長(zhǎng)待機(jī)”,一方面是因?yàn)樗救顺瑥?qiáng)的政治智慧,另外一方面也源自其本人性格與以色列“不安”的政治需求的契合。不管外界局勢(shì)如何變化,內(nèi)塔尼亞胡總能夠團(tuán)結(jié)一群脾氣各異的右翼政黨,從而牢牢掌控執(zhí)政的基本盤(pán)。相比之下,包括拉皮德在內(nèi)的眾多挑戰(zhàn)者則顯得稚嫩,沒(méi)有穩(wěn)固的中左翼基本盤(pán),也就很難連續(xù)向總理寶座發(fā)起攻擊。
內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)下的最大污點(diǎn)無(wú)疑是針對(duì)他的四個(gè)腐敗指控,可謂是邊受審邊回歸。內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)派認(rèn)為他一旦上臺(tái),就將用權(quán)力限制司法部門(mén)對(duì)他的訴訟,甚至將他的罪行合法化。這可能會(huì)開(kāi)一個(gè)極壞的頭,讓當(dāng)權(quán)者削弱以色列司法系統(tǒng)的獨(dú)立性,從而放松最高法院對(duì)議會(huì)程序的監(jiān)督。
不過(guò),即使被判有罪,內(nèi)塔尼亞胡也可以繼續(xù)擔(dān)任總理,直到上訴程序完成。以色列的主流律師認(rèn)為,相關(guān)訴訟可能還需要三至五年時(shí)間才能完成,對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡的重新執(zhí)政幾乎不會(huì)產(chǎn)生影響。而在野的一年多時(shí)間內(nèi),腐敗案件調(diào)查也沒(méi)有過(guò)多影響到內(nèi)塔尼亞胡,以綽號(hào)“比比(Bibi)”而聞名的他一邊忙于推翻上一屆聯(lián)合政府,一邊還寫(xiě)了一本自傳《比比:我的故事》,該書(shū)的英文版甚至榮登亞馬遜暢銷(xiāo)書(shū)榜單,可謂名利雙收。
從最近一次大選的高參選率看出,以色列民眾在經(jīng)過(guò)4年的整治亂局后希望強(qiáng)勢(shì)政府和鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)。對(duì)內(nèi),疫情后的以色列經(jīng)濟(jì)雖然不乏亮點(diǎn),但是面臨通脹壓力巨大、貧富差距懸殊、科技產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)瓶頸等問(wèn)題;對(duì)外,來(lái)自于伊朗和黎巴嫩,甚至哈馬斯的安全威脅越來(lái)越大,很多以色列人認(rèn)為只有內(nèi)塔尼亞胡有能力應(yīng)對(duì)外部的安全危機(jī)。再則,以色列人普遍認(rèn)為當(dāng)下的新生代政治人物缺乏應(yīng)對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的能力,資深且強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡成為很多以色列人的唯一選擇。
但內(nèi)塔尼亞胡的回歸依然面臨重重考驗(yàn)。通常情況下,以色列新一屆政府需要六周或更長(zhǎng)時(shí)間才能組閣完成。在外交層面,美國(guó)白宮已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)以色列新政府過(guò)度右傾的擔(dān)憂(yōu)。與以色列新建立外交關(guān)系的阿聯(lián)酋和巴林等國(guó),則尚在觀(guān)望組閣情況,預(yù)計(jì)不會(huì)輕易放棄已經(jīng)與以色列共同搭建的經(jīng)濟(jì)與科技合作框架。但以色列與沙特的關(guān)系不會(huì)很樂(lè)觀(guān),因?yàn)樯程孛鞔_表示,希望看到巴勒斯坦建國(guó)有所進(jìn)展,而這在新一屆政府掌權(quán)期間幾乎不可能發(fā)生。不過(guò),內(nèi)塔尼亞胡及其陣營(yíng)的首要任務(wù)還是在內(nèi)部,就是盡快取消針對(duì)他本人的相關(guān)刑事指控。
《中國(guó)新聞周刊》2022年第42期
聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)