據(jù)海南日?qǐng)?bào)客戶端丨記者 梁振君
5月9日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式公布實(shí)施。瓊島西部，濤聲澎湃。
“推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，這是省委、省政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，著眼于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策�！笔∥�(wù)副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說。
把握“時(shí)與勢”
身處世界百年未有之大變局，更要在把握“時(shí)與勢”中審視全局、融入發(fā)展大局。
近年來，儋州、洋浦發(fā)展均取得積極進(jìn)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，在海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。
“與此同時(shí)，儋州、洋浦發(fā)展難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，儋州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項(xiàng)目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱，生態(tài)保護(hù)、民生保障存在短板；洋浦發(fā)展空間受限、城市功能不全、社會(huì)包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分，自由貿(mào)易港政策壓力測試效果不明顯�！薄度舾梢庖姟啡缡侵赋�。
在洋浦工作整整10年的林鴻冠，今天向海南日?qǐng)?bào)記者笑言自己一直在“留洋”，而生活在�？�、周末才能相聚的家屬是“海歸”�！耙恍┩碌募覍�，因生活在儋州市那大城區(qū)，人稱‘家拿大’�！彼f，“真希望洋浦的生活氣息更濃些，更像一座城�！�
而在儋州工作的吳先生，則希望通過一個(gè)個(gè)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更為豐富，進(jìn)而集聚越來越多的人才，提升城市競爭力、吸引力。
時(shí)勢使然。推進(jìn)儋州洋浦一體化，是海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，是推動(dòng)儋州和洋浦自身發(fā)展的需要。省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，要加快推動(dòng)儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。
2021年末，海南作出推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，舉全省之力支持儋州洋浦一體化發(fā)展。
2022年初，省政府工作報(bào)告提到：要確保儋州洋浦一體化開好局、起好步。
歷史性時(shí)刻，標(biāo)注在2022年4月12日。這一天，習(xí)近平總書記再次蒞臨洋浦考察時(shí)，充分肯定了儋州洋浦一體化發(fā)展的思路，希望儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度。剛剛閉幕的省第八次黨代會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。
“去年10月8日，省委書記沈曉明召開專題會(huì)，對(duì)支持儋州洋浦一體化發(fā)展作出部署�！笔∥罡霓k(自貿(mào)港工委辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接到省領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)后，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)第一時(shí)間啟動(dòng)相關(guān)工作，并于去年10月12日、13日、14日召開會(huì)議專題研究《若干意見》提綱，組織起草工作。10月15日，省領(lǐng)導(dǎo)組織召開自貿(mào)港工委辦主任會(huì)議對(duì)提綱進(jìn)行了專題討論。在此基礎(chǔ)上，省委深改辦起草形成了《若干意見》初稿，呈報(bào)有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)審閱。10月27日，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)在《若干意見》的基礎(chǔ)上，精簡提煉形成《若干措施》，并再次呈報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)審閱。同日，省委書記沈曉明、省長馮飛帶隊(duì)赴儋州、洋浦就一體化發(fā)展聽取意見建議，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)根據(jù)相關(guān)意見，對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
去年11月4日，省委深改辦將《若干意見》和《若干措施》發(fā)送22個(gè)省直單位和儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征求意見，共征集意見64條。11月8日，省委深改辦召集相關(guān)單位，逐條研究反饋意見，共采納或部分采納的意見建議54條，進(jìn)一步修改完善后，于11月10日再次將兩個(gè)文件呈送省領(lǐng)導(dǎo)征求意見，并認(rèn)真研究吸收，最終形成《若干意見》審議稿。
可以說，《若干意見》公布實(shí)施的背后，凝聚了省委、省政府推動(dòng)儋洋一體化發(fā)展的決心、信心。
“真金白銀”支持儋洋一體化發(fā)展
推動(dòng)在儋州洋浦全域先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策；謀劃儋州洋浦一體化公路建設(shè)項(xiàng)目共17個(gè)，總投資約620億元；建立15億元規(guī)模的儋州洋浦發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等；統(tǒng)一儋州洋浦的財(cái)政體制，將更多收入留給地方。國有土地出讓收入和海域使用收入的省級(jí)分成部分也全部留給儋州洋浦……細(xì)細(xì)梳理《若干意見》和相關(guān)廳局出臺(tái)的《若干措施》，可謂為儋州洋浦一體化發(fā)展“量身定制”“真金白銀”予以支持。
王磊說，總的來看，《若干意見》始終把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。著力統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一高效配置，打響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一槍。二是堅(jiān)持港產(chǎn)城相融合。將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢結(jié)合，著力解決洋浦“有產(chǎn)沒城”、儋州“有城沒產(chǎn)”等問題。三是拿出真金白銀支持。比如，將更多稅收留給儋州洋浦，合理安排轉(zhuǎn)移支付，并在安排中央補(bǔ)助資金和地債資金時(shí)予以重點(diǎn)支持。
《若干意見》從七個(gè)方面提出了28條支持措施，這個(gè)專屬“大禮包”條條都是真金白銀——
總體要求方面，提出了海南自由貿(mào)易港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市四大發(fā)展定位，分階段明確了發(fā)展目標(biāo)。
空間布局方面，將儋州所轄的部分區(qū)域與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，打造一座現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持儋州洋浦建設(shè)國內(nèi)一流的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際領(lǐng)先的石化新材料基地，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)新高地，支持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造形成油氣新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)(國際貿(mào)易)三個(gè)千億級(jí)業(yè)態(tài)，健康食品加工、高端旅游消費(fèi)品制造等超百億產(chǎn)業(yè)集群。
政策扶持方面，支持先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策，打造海南自由貿(mào)易港“樣板間”。省政府安排資金，加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，并在排放、能耗等指標(biāo)安排方面向儋州洋浦傾斜，加強(qiáng)用地、用林、用海等要素保障。
設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)外，支持洋浦對(duì)接國內(nèi)國際航線和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市。對(duì)內(nèi)，推動(dòng)洋浦與那大城區(qū)的快速互聯(lián)互通，提升環(huán)新英灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，允許以靈活的體制機(jī)制引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)院校、醫(yī)院、文體場館設(shè)施。
社會(huì)管理方面，將洋浦控股公司由洋浦管委會(huì)全權(quán)管理，人事、財(cái)務(wù)等重大問題由管委會(huì)自主決策。允許自主出臺(tái)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以市場化薪酬吸引高端人才。簡化海外人才工作辦理手續(xù)，將外國人工作許可審批權(quán)限下放至儋州洋浦等。
保障措施方面，省委、省政府成立推進(jìn)儋洋一體化發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中各方面智慧和力量，形成支持儋洋一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
按照省委省政府安排部署，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省工信廳等5個(gè)部門還圍繞《若干意見》的總體安排，推出69條具體支持措施，也都是真金白銀，與《若干意見》相配套，組成一整套政策措施，支持保障儋州洋浦一體化發(fā)展，今天一并發(fā)布實(shí)施。
實(shí)干開新局
圖景已然繪就，唯有實(shí)干，方能開新局。
為項(xiàng)目建設(shè)提供了土地要素保障——儋州洋浦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目僅用23天就完成了征地任務(wù)，比預(yù)定時(shí)間提前了37天。
加工增值免稅政策紅利持續(xù)釋放——從加工增值30%免關(guān)稅政策落地首單通關(guān)至今，海南澳斯卡國際糧油有限公司已加工31萬噸的進(jìn)口大豆和菜籽，其中有近27萬噸享受到這項(xiàng)政策，公司因此節(jié)約資金7000多萬元。
外貿(mào)實(shí)現(xiàn)“開門紅”——今年一季度海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口435.1億元，較去年同期增長65.4%，增速躍居全國首位。其中，儋州(洋浦)進(jìn)出口185.2億元，外貿(mào)總值位列海南各市縣第一。
中國“洋浦港”船籍港總噸位躍居全國第二；2020年、2021年集裝箱吞吐量增速連續(xù)兩年在全國百萬箱量級(jí)以上海港中排名第一。
儋洋大地上，干部和群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，空前高漲。
儋州市委常委、常務(wù)副市長，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任李愛華說，2022年是儋州洋浦一體化發(fā)展開局之年，將完成儋州洋浦一體化行政體制改革，空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，推動(dòng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通、要素互聯(lián)；擴(kuò)大壓力測試規(guī)模，進(jìn)一步放大自由貿(mào)易港“樣板間”輻射帶動(dòng)作用。
未來三年是為全島做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期，儋州洋浦將進(jìn)一步釋放自由貿(mào)易港政策效應(yīng)，為全島封關(guān)運(yùn)作提供全領(lǐng)域全流程成熟經(jīng)驗(yàn)。
展望未來五年，儋州洋浦一體化發(fā)展格局將基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量體系不斷完善，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境趕超國內(nèi)一流，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城初具規(guī)模。
“儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度�！辟僦菅笃忠惑w化發(fā)展圖景，正在徐徐鋪展。
