新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)12月27日消息(記者 姚皓)《海南省鐵路安全管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)經(jīng)海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行�！兑�(guī)定》的出臺重點(diǎn)解決了鐵路安全“誰來管”的問題，其中有哪些相關(guān)內(nèi)容？12月27日，海南省新聞辦召開發(fā)布會(huì)進(jìn)行政策解讀。

 

　　出臺背景：

　　鐵路安全隱患日益突出亟需法治保障

　　發(fā)布會(huì)上，海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長高涌濤介紹，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著海南環(huán)島高鐵、粵海鐵路通道及海口市域列車的開通運(yùn)營，鐵路已成為海南人民群眾出行的重要交通工具，海南環(huán)島高鐵也已成為海南自貿(mào)港的一張靚麗名片。但是，鐵路在快速發(fā)展的同時(shí)，近年來沿線外部環(huán)境安全隱患也日益突出。

　　對此，海南省委、省政府高度重視，從全省鐵路環(huán)境安全隱患綜合整治和地方鐵路立法兩個(gè)方面同步開展工作部署。2019年5月，省政府批示由海南省應(yīng)急管理廳牽頭，會(huì)同司法等部門著手相關(guān)立法工作。經(jīng)過一系列嚴(yán)格的立法程序，2021年12月1日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《海南省鐵路安全管理規(guī)定》，于2022年1月1日起施行，為相關(guān)工作提供了有力的法治保障。

　　三大特點(diǎn)：

　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制、明確立法原則、完善上位法

　　高涌濤介紹，《規(guī)定》共有三個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是建立責(zé)權(quán)清晰、分工明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各級護(hù)路聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，牽頭并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理等工作。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)用管用的立法原則。一是根據(jù)海南省鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的需要，補(bǔ)充了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍；二是規(guī)定了鐵路線路兩側(cè)的禁止行為；三是對產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的歷史遺留問題提出了解決的原則；四是規(guī)定了在情況緊急危及鐵路安全的情況下，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)先行處置。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是緊扣實(shí)際需求、補(bǔ)充完善了上位法。構(gòu)建了鐵路運(yùn)營安全保障機(jī)制，補(bǔ)充規(guī)定了禁止實(shí)施的擾亂鐵路運(yùn)營秩序和危害鐵路安全的行為，并分別設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任，細(xì)化規(guī)定了鐵路沿線突發(fā)事件的應(yīng)對流程，對火車輪渡進(jìn)出港航道、航路和港池的安全保障，也作了規(guī)定。

 

　　六大方面：

　　明確職責(zé)分工、提出設(shè)施防護(hù)要求、補(bǔ)充處罰內(nèi)容……

　　《規(guī)定》具體分為總則、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全、法律責(zé)任、附則等五章，共三十一條。高涌濤重點(diǎn)從地方的角度，從六個(gè)方面解讀海南省鐵路安全 “怎么管”這一問題。

　　第一個(gè)方面，《規(guī)定》明確了 “鐵路外部環(huán)境安全隱患的排查和排除分工”。鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

　　對于鐵路用地范圍內(nèi)的安全隱患，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)排查整治；如果是難以自行排除的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府報(bào)告，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)其依法處置。

　　對于排查中發(fā)現(xiàn)的鐵路用地范圍外的安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府，并積極配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府開展安全隱患排查整治工作。

　　第二個(gè)方面，《規(guī)定》對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物的管理和道路與鐵路交叉、并行地段的防護(hù)提出了具體要求。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路，鋪設(shè)供水、排水、油氣輸送等管道或者線纜設(shè)施，架(鋪)設(shè)電力、通信線路、桿塔等施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。

　　鐵路路塹上或者鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路與鐵路立體交叉、并行路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防撞設(shè)施和警示標(biāo)志。

　　道路與鐵路同步建設(shè)的，防撞設(shè)施和警示標(biāo)志由各方協(xié)商確定；道路建設(shè)在后的，防撞設(shè)施和警示標(biāo)志由道路部門設(shè)置、管理和維護(hù)；鐵路建設(shè)在后的，防撞設(shè)施和警示標(biāo)志由鐵路單位設(shè)置，并按規(guī)定移交。

　　第三個(gè)方面，《規(guī)定》對如何解決上跨、下穿鐵路設(shè)備管理主體不清等歷史遺留問題，確定了解決的原則。對于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)主管部門與有關(guān)單位確定管理維護(hù)主體，落實(shí)安全管理責(zé)任。

　　第四個(gè)方面，《規(guī)定》對如何解決隧道和地下車站周圍的防護(hù)這個(gè)上位法的空缺，進(jìn)行了探索�！吨腥A人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》均沒有明確隧道和地下車站上方和周圍的鐵路線路保護(hù)區(qū)范圍。根據(jù)授權(quán)，《規(guī)定》明確鐵路隧道、鐵路地下車站結(jié)構(gòu)外沿線外側(cè)起，五十米內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)納入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍。

　　第五個(gè)方面，《規(guī)定》對危害鐵路安全、擾亂鐵路運(yùn)營秩序的行為進(jìn)行了補(bǔ)充�！兑�(guī)定》禁止實(shí)施強(qiáng)占他人座位、鋪位，散布影響鐵路安全的謠言，以醉酒鬧事、強(qiáng)行討要等方式滋擾旅客，強(qiáng)闖進(jìn)站、出站閘機(jī)或者驗(yàn)票口等擾亂鐵路運(yùn)營秩序的行為。

　　《規(guī)定》禁止實(shí)施非緊急情況下擅自使用車上、船上應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，在列車、火車輪渡的禁煙區(qū)域吸煙(含電子煙)，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品，拒絕接受安全檢查等危害鐵路安全的行為。

　　第六個(gè)方面，《規(guī)定》還對違反上述禁止性行為和需要約束、規(guī)范的行為明確了具體的處罰內(nèi)容，讓管理者和執(zhí)法者有法可依。

　　高涌濤表示，上述內(nèi)容是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)工作部署的重要體現(xiàn)，有利于形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的鐵路安全防護(hù)管理工作格局，為海南省鐵路安全管理提供可靠的法治保障。