記者 敖 蓉 梁 睿
自今年11月全國(guó)開(kāi)展根治農(nóng)民工欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，北京、安徽、江西等多地都在相應(yīng)的工作方案中，把根治欠薪作為施策目標(biāo)。從前些年的“清欠”，到如今的“根治”，治理農(nóng)民工欠薪這一社會(huì)頑疾，正在從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整治措施中逐漸醞釀出長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“根治”的基礎(chǔ)不斷牢固。
重點(diǎn)明確 處置及時(shí)
2022年春節(jié)前全部辦結(jié)——國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)今冬明春欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)提出明確要求，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍對(duì)欠薪問(wèn)題實(shí)施集中專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民工及時(shí)拿到工資返鄉(xiāng)過(guò)年。
各地紛紛響應(yīng)。目前，北京、天津、廣東、河北、江西、內(nèi)蒙古等多地以根治欠薪為目標(biāo)，提出了具體工作方案。
廣東針對(duì)招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，集中檢查農(nóng)民工工資支付情況及工資支付保障制度落實(shí)情況，暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，依法嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)重大典型欠薪案件掛牌督辦，做到問(wèn)題不解決不銷賬。
河北全面規(guī)范整治工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等行為的打擊力度，依法治理因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問(wèn)題；全面清查在建工程項(xiàng)目審批管理、工程款(人工費(fèi))撥付、資金監(jiān)管等情況，從源頭化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)。
“真沒(méi)想到，困擾我一個(gè)多月的難題，在提交仲裁申請(qǐng)后，9天時(shí)間就解決了�！焙颖鄙澈邮恤氪彐�(zhèn)農(nóng)民工騫某說(shuō)。據(jù)了解，騫某在離職過(guò)程中與用人單位產(chǎn)生誤解，最后一個(gè)月近3000元的工資遲遲未拿到。騫某通過(guò)親戚、朋友和前同事，與該單位負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商一個(gè)多月，仍然無(wú)效，無(wú)奈之下向沙河市人社局申請(qǐng)仲裁。在人社局仲裁院工作人員的努力下，騫某順利拿回工資。
“套餐”治理 多措并舉
今年以來(lái)，根治欠薪的步伐明顯提速，《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度的相繼確立，實(shí)現(xiàn)了從事先預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后處置的全流程“套餐”式治理，讓農(nóng)民工在年終歲尾少為欠薪發(fā)愁。
“投訴剛3天，就協(xié)調(diào)農(nóng)民工專用賬戶，將拖欠40余人的23.52萬(wàn)元工資拿到手�！苯魇∷齑ǹh某樓盤鋼筋班組長(zhǎng)王錦華感激地說(shuō)。冬季行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，遂川縣人社、信訪、住建等部門形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。目前，施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立農(nóng)民工專用賬戶已達(dá)35家，開(kāi)通率100%，通過(guò)專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資7000萬(wàn)元。
山東今年采取了市場(chǎng)主體自查、問(wèn)題突出行業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)查和聯(lián)合集中培訓(xùn)指導(dǎo)約談等多種方式，加強(qiáng)欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)管。依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)排查工資支付保障制度落實(shí)情況，推動(dòng)工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理等各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
在及早預(yù)防、盡快處置的同時(shí)，相關(guān)部門依法監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)懲處的執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行更起到了震懾作用。近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了2021年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，安徽柏林建筑勞務(wù)有限公司、河南致成建筑勞務(wù)分包有限公司等15家企業(yè)被通報(bào)。截至目前，今年已有65家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資上了“欠薪黑名單”。
上了黑名單，對(duì)用人單位有哪些影響？根據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》的規(guī)定，相關(guān)用人單位在為期三年的懲戒期內(nèi)，將受到政府在資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面的限制。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)措施能夠?qū)?yán)重違法失信行為起到警示、震懾和懲戒作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全鏈條各環(huán)節(jié)的綜合治理，有利于形成科學(xué)、合理、有效的欠薪治理體系，夯實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障治理體系的基礎(chǔ)。這項(xiàng)“硬核”舉措將于2022年1月1日起施行。
精準(zhǔn)施策 注重實(shí)效
安徽今年“上新”了安徽勞動(dòng)仲裁信息系統(tǒng)，通過(guò)100%案件錄入，動(dòng)態(tài)記錄數(shù)據(jù)并統(tǒng)計(jì)分析，把握本區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系整體情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保案件在法定審限內(nèi)辦結(jié)，實(shí)行了零差錯(cuò)、零超期。正是利用數(shù)字化手段治理農(nóng)民工欠薪頑疾，銅陵市義安區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門直接處理的舉報(bào)投訴案件就有74起，涉及勞動(dòng)者230人，為農(nóng)民工及時(shí)發(fā)薪170余萬(wàn)元。
其實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，不僅欠薪案件治理逐步實(shí)現(xiàn)全流程信息化監(jiān)測(cè)，政策制定部門和執(zhí)法部門的工作人員也以普通勞動(dòng)者身份，利用“走流程”的方式體驗(yàn)了每個(gè)流程環(huán)節(jié)，以便查漏補(bǔ)缺，為根治欠薪開(kāi)出良方。
這是全國(guó)人社系統(tǒng)為期3年行風(fēng)建設(shè)中的亮點(diǎn)。很多省份都從“我為群眾辦實(shí)事”出發(fā)，通過(guò)“親身辦”“陪同辦”的形式，親身體驗(yàn)相關(guān)工作流程是否順暢、制度是否落實(shí)到位、政策是否接地氣、服務(wù)是否便民、宣傳是否到位。比如，人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局相關(guān)人員深入上海浦東某工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)于明確工資保證金適用范圍、施行差異化存儲(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管模式等方面的建議。
相關(guān)意見(jiàn)經(jīng)研究后，被七部門聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》吸納，特別在企業(yè)高度關(guān)注的退還保證金方面，降低了“申請(qǐng)退”的門檻，增強(qiáng)了“主動(dòng)退”的義務(wù)，避免大量資金“沉睡”。
