(經(jīng)濟觀察)自貿(mào)港政策制度建立 高水平開放取得成效

　　中新社海口4月12日電(記者 王子謙)海南自貿(mào)港建設(shè)專題新聞發(fā)布會12日召開，詳細介紹了政策制度建立進展情況。會后專家接受中新社記者采訪時指出，隨著相關(guān)政策制度落地、發(fā)展環(huán)境改善，海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)順利開局，高水平開放取得成效。

　　海南自貿(mào)港的高水平開放，在貿(mào)易、投資、人才流動、金融創(chuàng)新等方面均有體現(xiàn)。截至目前，自貿(mào)港已出臺“一負兩正”清單，外商投資準入負面清單、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、放寬市場準入特別措施等公布。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生稱，海南自貿(mào)港圍繞重點任務(wù)取得非常快的建設(shè)進展，在高度開放的環(huán)境中探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。

　　透過數(shù)字可見自貿(mào)港的發(fā)展成果：自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，引進人才超過12萬人，去年海南全省新設(shè)立的外商投資企業(yè)達到1005家，接近2019年的三倍。

　　“雖處于打基礎(chǔ)階段，但地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢已有顯著提升�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林稱，海南自貿(mào)港的建設(shè)成果說明其開放戰(zhàn)略正引起境內(nèi)外人才和投資者的廣泛關(guān)注。

　　自貿(mào)港政策的落地過程，是海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的過程。中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤說，目前海南已基本擺脫以房地產(chǎn)為主的投資驅(qū)動模式，正通過消費和投資“雙引擎”構(gòu)建起具有自貿(mào)港特色的產(chǎn)業(yè)體系，未來消費的引領(lǐng)作用將越來越強。

　　張燕生指出，海南的高水平開放，不僅是通過零關(guān)稅政策、放寬行業(yè)市場準入等方面加快市場的開放力度，更要通過改善營商環(huán)境和制度集成創(chuàng)新，蹚出制度開放的新路。

　　“根據(jù)海南的資源稟賦，應(yīng)按‘服務(wù)貿(mào)易自由港’的角度進行建設(shè)�！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室副主任、絲路研究院(�？�)首席專家兼院長張湧說，海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易有極大發(fā)展空間。從商業(yè)存在看，海南在金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的準入擴大將進一步擴大；從自然人流動看，境外專業(yè)人士到海南直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已有制度支撐；從跨境交付看，海南已為數(shù)字服務(wù)等跨境交付提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)要有更高的視野，努力培育新形勢下參與國際合作競爭的新優(yōu)勢。

　　疫情以來，中國消費最重要的變化之一是海外消費回流，海南明確打出免稅購物、醫(yī)療、教育三張牌加速這一趨勢。張湧指出，“三個回流”讓海南成為一扇窗口，既讓國內(nèi)居民通過海南自貿(mào)港就近享受全球最先進的醫(yī)療服務(wù)、免稅經(jīng)濟和高等教育，又讓境外居民體驗中華文化、享受中國紅利。

　　在海南自貿(mào)港建設(shè)中，封關(guān)是重要節(jié)點。該省已明確爭取2024年底前完成封關(guān)各項準備工作。當前洋浦保稅港區(qū)已實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度，為全島封關(guān)做壓力測試。

　　上海海關(guān)學院海關(guān)與公共管理學院院長黃勝強受訪時表示，全島封關(guān)運作的準備工作涉及口岸布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸監(jiān)管部門的機構(gòu)和編制調(diào)整、反走私體系建設(shè)、稅制改革等方面，海南盡快將“一線”放開、“二線”管住政策拓展至島內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在管住管好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人流、物流的最大便利化。

　　面對世界變革的到來，中國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正在成長的海南自貿(mào)港也將發(fā)揮獨特作用。

　　張燕生認為，新冠疫情后全球有可能出現(xiàn)需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移和貨幣、金融合作東移的趨勢，海南要深耕東亞和東南亞市場，考慮與香港、新加坡形成“三足鼎立”的自貿(mào)港群，形成差異化、互補型的自由貿(mào)易港功能。

　　遲福林預(yù)計，隨著中國與東盟的聯(lián)系日益緊密，海南自貿(mào)港或?qū)⒊蔀檫B接中國和東盟兩個市場的重要交匯點，“有能力在教育、醫(yī)療、服務(wù)貿(mào)易、旅游消費、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為一個市場的區(qū)域性基地�！�(完)