五年來，海南省人大常委會通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)54件
以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
■ 本報記者 袁宇
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)54件……沿著時光的軌跡，翻閱過去五年我省立法日志，立法成果顯著。
數(shù)字的背后，是海南省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，緊緊圍繞海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量立法，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅實步伐。
推動立法創(chuàng)新 提升立法質(zhì)效
2022年11月30日，省人大常委會第三十九次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》，于2023年1月1日施行。
這是我國首部以立法形式實行醫(yī)療藥品器械一體化管理的地方性法規(guī)，有利于推動建立更高水平的醫(yī)療藥品器械管理模式及與國際接軌的管理標(biāo)準(zhǔn)，為海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
為誰立法？立什么法？怎么立良法？過去五年來，省人大常委會圍繞立法“三問”，不斷完善立法工作機制，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，推動法治海南建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
既“謀一域”，也“謀全局”。省人大常委會高度重視立法機制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全與省政府立法溝通協(xié)調(diào)機制，提高了立法重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚共識的效能；出臺并實施省人大專工委提前介入法規(guī)草案起草工作規(guī)定，強化人大立法主導(dǎo)作用。
同時，省人大常委會成立海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會，設(shè)立樂城先行區(qū)、三亞崖州灣科技城等16個基層立法聯(lián)系點，進(jìn)一步完善專家咨詢、代表參與立法機制，并建立法規(guī)公布前風(fēng)險評估和防控機制，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。
五年來，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”，緊緊圍繞全省中心工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、地理資源、法治環(huán)境、人文背景、民情風(fēng)俗等特點，大膽探索、勇于實踐，堅持“立得住、有特色、小切口”立法，注重解決具體問題。
不少法規(guī)草案經(jīng)人大審查審議后，篇幅大幅壓減，條款更加精簡管用。其中我省制定的全國首個藥品進(jìn)口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡單明了對進(jìn)口藥品通關(guān)作出便利化規(guī)定，讓群眾更好地共享自貿(mào)港制度紅利。
過去五年也是我省重大改革開放立法任務(wù)最艱巨、成果最豐碩的五年，省人大常委會共審議通過相關(guān)法規(guī)42件，立法推行重點園區(qū)極簡審批改革等6項制度創(chuàng)新獲海南省改革和制度創(chuàng)新獎，涉外律師服務(wù)等一批制度創(chuàng)新被列入海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例。立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新取得豐碩成果。
夯實法治基石 護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)
海南自由貿(mào)易港要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開強有力的法治支撐。
習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以及中央發(fā)布12號文件以來，海南把推動制定海南自由貿(mào)易港法作為構(gòu)建法律法規(guī)體系的重中之重。省人大常委會積極請示、匯報、溝通，極力爭取將海南自由貿(mào)易港法納入國家立法日程，得到黨中央高度重視和全國人大常委會大力支持。
2020年9月，全國人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人來瓊開展立法調(diào)研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。海南提出的關(guān)于賦予更大立法權(quán)和改革自主權(quán)等重要立法需求最終也得到采納。
2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式實施，為海南自由貿(mào)易港開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布后，在全國人大常委會的指導(dǎo)和支持下，省人大常委會及時制定貫徹實施海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，對海南自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出系統(tǒng)安排。
如今，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為龍頭，我省出臺了一系列法律法規(guī)——
為支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改革發(fā)展，審議通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點園區(qū)建設(shè)法規(guī)23件，包括國際船舶條例、游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定等；
為更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一“國之大者”，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南“要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的殷切囑咐，圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)目標(biāo)，制定修改生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)14件，打包修改8件，批準(zhǔn)30件。在全國率先出臺國家公園特許經(jīng)營地方性法規(guī)，在對國家公園實行最嚴(yán)格分區(qū)管理制度的同時，就國家公園自然資源有償使用作出創(chuàng)新性規(guī)定，將“綠水青山就是金山銀山”理念真實體現(xiàn)在立法實踐中；
……
一系列立法，有力保證了重大改革開放于法有據(jù)，一項項法規(guī)也見證了省人大常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著省人大推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。
立法為了人民、服務(wù)人民
立法的初衷就是為了人民、服務(wù)人民。
為了彰顯立法的人民性，省人大常委會聚焦人民群眾關(guān)注的“難點”“焦點”，經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“痛點”，守初心、擔(dān)使命，統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障和社會治理立法。
比如，我省部分預(yù)付卡銷售商家停業(yè)或“跑路”，而消費者遭遇退款難。對此，省人大常委會通過《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》明確，在銷售商品或者提供健身、美容、培訓(xùn)、餐飲等服務(wù)中，采用預(yù)收款等方式騙取消費者費用而不提供或者不按照約定提供商品、服務(wù)的，行為情節(jié)嚴(yán)重或者社會影響特別惡劣的，除了處罰經(jīng)營者外，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等，還要處5000元以上50000元以下的罰款。
如何讓海南百姓幾乎人手一張的社會保障卡發(fā)揮出最大效用？2019年，省人大常委會出臺全國首部社會保障卡一卡通管理法規(guī)——《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理條例》，創(chuàng)新社會保障卡服務(wù)管理制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
立法有溫度，民生總關(guān)情。五年來，省人大常委會先后制定修改安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、物業(yè)管理條例、城鄉(xiāng)供水管理條例、無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例等民生保障法規(guī)10件，以立法改善群眾生活條件；制定修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、多元化解糾紛條例、未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定、法律援助規(guī)定、宗教事務(wù)管理若干規(guī)定、電動自行車管理條例等社會治理法規(guī)23件，以立法推動社會治理提升。
良法善治，民之所向。一項項立法成果的落地實施，有力回應(yīng)了人民群眾的期盼，為化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅實的法律支撐。
(本報�？�1月5日訊)
