一月二十三日，大年初二，�？诤Ｈ鹞幕珗@內(nèi)熱鬧非凡，市民游客在此感受民俗文化魅力的同時(shí)，通過實(shí)景演出進(jìn)一步了解海瑞的生平事跡。通訊員 蘇弼坤 攝
1月27日，大年初六，情景歷史劇《你好，海瑞》在�？谑泻Ｈ鹞幕珗@開演。本報(bào)記者 張茂 攝
2023年春節(jié)假期，改造后的海瑞文化公園通過沉浸式展演營造別樣年味，吸引了大批市民游客前來“打卡”。煥然一新的海瑞文化公園不僅是展示海南歷史文化的靚麗名片，也是省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動下海口市全力打造的廉潔文化新地標(biāo)。
讓清廉成為海南自由貿(mào)易港的鮮明底色，2018年以來，海南從實(shí)際出發(fā)，心懷“國之大者”，不斷提高政治站位，以建設(shè)清廉自貿(mào)港為重要抓手將全面從嚴(yán)治黨推向縱深。
“中國特色”是海南自貿(mào)港的鮮明標(biāo)簽，也是其要遵循的原則與方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。2022年，省委作出推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)的決定(以下簡稱《決定》)，提出明確的目標(biāo)與計(jì)劃。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。省委立足海南全面深化改革開放全局，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近日，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受海南日報(bào)記者采訪，詳細(xì)介紹《決定》出臺的背景和意義，以及推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)的具體工作。
A
直面迫切需要
行動勢在必行
“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動、“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動、“能力提升建設(shè)年”活動……2021年以來，省委精心部署開展，以一項(xiàng)又一項(xiàng)具體活動、工作為抓手，正作風(fēng)、強(qiáng)能力。
黨員干部在日益開放、國際化的平臺迎來了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，不可避免地也會遇到新風(fēng)險(xiǎn)新誘惑。優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控……自貿(mào)港的核心事業(yè)需要更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)與如磐定力。長遠(yuǎn)來看，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境能為一個(gè)地方的未來發(fā)展有效蓄力。因此，從人出發(fā)、從事出發(fā)、從勢出發(fā)，建設(shè)清廉自貿(mào)港迫在眉睫，更勢在必行。
“海南自貿(mào)港建設(shè)是在我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)的背景下啟動的重大戰(zhàn)略，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。清廉既是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是重要政治保障�！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)清廉自貿(mào)港，是海南貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體舉措，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的內(nèi)在要求，是推動海南全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)，是推進(jìn)自貿(mào)港治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，打造實(shí)踐中國特色社會主義生動范例的高度政治自覺。
建設(shè)清廉自貿(mào)港并非短期工程，而要遵循原則，穩(wěn)步推進(jìn)。
“建設(shè)清廉自貿(mào)港，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足海南自貿(mào)港建設(shè)全局。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。
對標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《決定》堅(jiān)持清廉建設(shè)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)同部署、同推進(jìn)，明確“三步走”發(fā)展目標(biāo)：到2025年，各級黨組織管黨治黨責(zé)任全面落實(shí)，制度機(jī)制更加完善，黨員干部和公職人員紀(jì)法意識顯著增強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高，清廉自貿(mào)港建設(shè)取得階段性明顯成效；到2035年，全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效，廉潔文化深入人心，社會公眾清廉感知指數(shù)大幅提升，清廉自貿(mào)港建設(shè)積厚成勢；到本世紀(jì)中葉，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，崇廉尚廉的社會氛圍全面形成，具有中國特色、海南特點(diǎn)的清廉自貿(mào)港全面建成。在目標(biāo)引領(lǐng)下，省委安排部署了相應(yīng)的任務(wù)措施。
服務(wù)發(fā)展大局
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
聚焦自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”，2022年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把優(yōu)化營商環(huán)境納入“4·13”監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。在年中開展集中監(jiān)督的基礎(chǔ)上，年底組織7個(gè)檢查組，圍繞自貿(mào)港建設(shè)年度重點(diǎn)工作安排、全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備等7個(gè)專題17項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題206個(gè)，并建立臺賬、督促整改，以嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通、令行禁止。
針對我省土地、工程、交通、規(guī)劃等領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的頑疾，2022年，省紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門加快推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃、人情招投標(biāo)，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。
“營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，是黨中央交給海南的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，清廉就是最好的營商環(huán)境，優(yōu)良營商環(huán)境也會促進(jìn)全社會清廉程度的提升�！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《決定》，海南將積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，推進(jìn)廉潔企業(yè)建設(shè)，對市場主體進(jìn)行廉潔教育，完善第三方營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。推動權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化科學(xué)化。建立健全推進(jìn)權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行的法規(guī)制度，全面推行制度廉潔性評估，建立統(tǒng)一的黨務(wù)政務(wù)信息公開平臺，推進(jìn)村務(wù)公開信息化建設(shè)，完善權(quán)力清單制度。
2022年7月，省紀(jì)委監(jiān)委會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等部門，首次創(chuàng)新開展市場主體廉潔從業(yè)教育，通過專題授課、發(fā)放廉潔從業(yè)倡議書、組織參觀警示教育基地、觀看行賄罪服刑人員現(xiàn)身說法和警示教育片等措施，引導(dǎo)市場主體筑牢誠信守法底線，構(gòu)建親清政商關(guān)系，在市場主體及社會層面產(chǎn)生強(qiáng)烈反響；2023年1月，建立政商交往正反面典型案例發(fā)布工作機(jī)制并公開發(fā)布典型案例，有效推動黨員干部依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家交往，促進(jìn)政商關(guān)系親而有度、清而有為。
“同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。用好用活海南自由貿(mào)易港社會信用條例，加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，設(shè)立市場主體誠信指數(shù)，加快構(gòu)建誠信積分體系等。保障市場主體合法權(quán)益。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，完善輕微違法行為‘首違不罰’和依法免罰清單制度�！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。優(yōu)化營商環(huán)境督查督辦機(jī)制，完善統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，建立損害營商環(huán)境違紀(jì)違法問題主動發(fā)現(xiàn)和快速查處工作機(jī)制，定期公開營商環(huán)境正反面典型案例。
近兩年來，海南自貿(mào)港在清廉二字上已是著力頗多。例如，針對自貿(mào)港“業(yè)務(wù)”特點(diǎn)，開展了習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，土地利用、工程招投標(biāo)、國土空間規(guī)劃“三個(gè)領(lǐng)域”集中整治，涉糧問題專項(xiàng)巡視等專項(xiàng)性工作。
2022年，八屆省委換屆以來，圍繞“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)部署，省委組織開展2輪巡視、覆蓋29個(gè)黨組織。
首輪巡視突出“清廉自貿(mào)港建設(shè)”主題，對3個(gè)市縣和10個(gè)省直單位黨組織開展常規(guī)巡視，同步對省政府政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐31個(gè)單位行政審批事項(xiàng)開展延伸巡視，共發(fā)現(xiàn)問題569個(gè)、問題線索119件165人。
為了進(jìn)一步鼓勵黨員干部大有作為，營造干事創(chuàng)業(yè)熱情，制定頒布《關(guān)于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯澄清正名和重新使用典型案例通報(bào)發(fā)布制度的實(shí)施辦法(試行)》等，以案釋規(guī)、以案釋紀(jì)、以案釋法，推動各級黨組織大膽容錯糾錯，激勵全省廣大干部解放思想、敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)。截至2022年年底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門已辦理容錯糾錯121人次、澄清正名217人次、查處誣告陷害行為31人次、重新使用受處理處分干部803人次，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向作用進(jìn)一步凸顯。
C
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
有序推進(jìn)開展
清廉，不只是一時(shí)風(fēng)氣，更是一種深深根植于大環(huán)境之中的健康政治生態(tài)。好生態(tài)既要質(zhì)量高，更要可持續(xù)。因此，要真正建設(shè)清廉自貿(mào)港就需全方位發(fā)力。
2022年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以創(chuàng)建清廉單元為載體推進(jìn)清廉領(lǐng)域建設(shè)，突出清廉貿(mào)易、清廉金融、清廉教育、清廉園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動清廉建設(shè)融入?yún)^(qū)域治理、行業(yè)治理、基層治理，推動全域共建、全民共建清廉自貿(mào)港。清廉單元試點(diǎn)推進(jìn)順利，三亞市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合三亞崖州灣科技城園區(qū)特色，以科技賦能打造“云監(jiān)督”體系，穩(wěn)步推進(jìn)清廉園區(qū)建設(shè)；海南大學(xué)紀(jì)委多措并舉激活全面從嚴(yán)治黨“末梢神經(jīng)”，積極打造清廉校園“樣板間”；海南省發(fā)展控股有限公司牢固樹立系統(tǒng)監(jiān)督觀念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，將創(chuàng)建清廉企業(yè)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；瓊海市、樂東黎族自治縣因地制宜開展清廉村居建設(shè)，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力整治群眾身邊的“四風(fēng)”和“微腐敗”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
“清廉自貿(mào)港建設(shè)對正風(fēng)肅紀(jì)反腐、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、做好警示教育等工作都提出了更高要求。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)一些新的階段性特征。建設(shè)清廉自貿(mào)港，必須主動應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，保持反對和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在。要堅(jiān)持有案必查、有錯必糾，堅(jiān)決查處“因地生腐”“靠海吃�！钡茸匀毁Y源領(lǐng)域的腐敗，精準(zhǔn)懲治海南自貿(mào)港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗，2025年前重點(diǎn)整治工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域腐敗問題。要堅(jiān)持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”制度，探索建立行賄人“灰名單”制度，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極推進(jìn)跨境腐敗治理。
“與此同時(shí)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。我們要統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，把人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來；把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，融入日常工作，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能�！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋，暢通監(jiān)督渠道，依托大數(shù)據(jù)打造部門相通、條塊相連的智慧監(jiān)督平臺并建立群眾反映問題快速響應(yīng)、分類處置、及時(shí)處理、限時(shí)反饋機(jī)制，保護(hù)和鼓勵全民參與監(jiān)督。
一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍對于清廉自貿(mào)港建設(shè)，對于海南自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要。在清廉自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，海南將不斷優(yōu)化選人用人環(huán)境。堅(jiān)持在海南自貿(mào)港建設(shè)前沿陣地，在矛盾復(fù)雜、斗爭激烈的一線崗位發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的海南自貿(mào)港績效考核評價(jià)體系。加強(qiáng)干部教育，不斷深化“一把手”紀(jì)律教育暨家風(fēng)教育、“家庭式”廉政談話會等教育模式，建設(shè)完成省黨風(fēng)廉政建設(shè)研修基地，把紀(jì)律教育、政德教育納入黨校日常教學(xué)內(nèi)容。
“不僅如此，我們還將通過弘揚(yáng)海南紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，重視家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推廣等持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，為清廉自貿(mào)港建設(shè)營造濃郁氛圍。讓清廉自貿(mào)港建設(shè)為服務(wù)自貿(mào)港長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮實(shí)效�！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，海瑞文化公園建成開園，瓊劇《海瑞》《丘濬》《高林學(xué)館》《定三尺法 安百姓心》等一批高質(zhì)量文化精品創(chuàng)作完成并全省巡演，建設(shè)完成“全省廉潔文化地圖”并上線運(yùn)行，推動廉潔文化以群眾喜聞樂見的形式深入人心，以廉潔文化激濁揚(yáng)清，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，奮力推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)。
作者：尤夢瑜 陳明明 趙雅婧
