日前，商務(wù)部發(fā)布 《中國外商投資報(bào)告2022》，全面分析和展示2021年中國外商投資發(fā)展情況。
《報(bào)告》中多次提及海南自貿(mào)港，并就“給予海南自由貿(mào)易港專屬準(zhǔn)入管理措施”及“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化”兩點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說明。
給予海南自由貿(mào)易港專屬準(zhǔn)入管理措施
為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2021年2月1日商務(wù)部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》(發(fā)展改革委商務(wù)部令第39號)開始實(shí)施，2021年7月商務(wù)部又公布了《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(商務(wù)部令2021年第3號)，并于8月26日開始施行，這是中國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項(xiàng)特別管理措施，標(biāo)志著中國對外開放上升到了新的高度。
在海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入方面，與全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，海南自由貿(mào)易港在服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了進(jìn)一步開放。如在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放寬了增值電信業(yè)務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，允許外資企業(yè)深入?yún)⑴c相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營。在采礦業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外資一致的措施實(shí)施管理。
在海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易方面，開放程度超過中國加入世界貿(mào)易組織和簽署自貿(mào)協(xié)定時所作的承諾，有利于外資企業(yè)、境外個人參與海南服務(wù)業(yè)。中國政府加入世界貿(mào)易組織時，對服務(wù)貿(mào)易160個分部門中的100個部門做出開放承諾，海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則在120個部門做出了開放承諾。其中，70個部門的開放承諾高于中國加入世貿(mào)組織的水平，40多個部門首次做出了開放承諾，如允許境外服務(wù)提供者經(jīng)過資格認(rèn)定取得涉外調(diào)查許可證之后開展市場調(diào)查，取消境外個人教育服務(wù)提供者到中國境內(nèi)提供服務(wù)具備兩年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的限制等。同時，開放水平也超過了中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)中做出的承諾。
此外，海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單雖然都是對境外市場主體或者個人的特別管理措施，但二者在定位和功能上存在一定差異。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的4種提供模式中，商業(yè)存在屬于投資，跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動等3種模式統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。商業(yè)存在模式的服務(wù)提供納入了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則列出了境外服務(wù)提供者通過跨境交付模式、境外消費(fèi)模式、自然人移動模式等3種模式向海南自貿(mào)港提供服務(wù)的特別管理措施，清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外的服務(wù)及服務(wù)提供者一視同仁。
推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化
2021年4月19日，商務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》(商自貿(mào)發(fā)〔2021〕58號)，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共出臺28項(xiàng)具體政策措施。
其中，貨物貿(mào)易方面，在實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的區(qū)域，對原油、成品油、機(jī)電和食糖等貨物提出有針對性的放寬限制安排。在服務(wù)貿(mào)易方面，提出支持境外機(jī)構(gòu)在海南辦理涉外會展、探索取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可等創(chuàng)新舉措，支持跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
同時，為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2021年3月10日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》(銀發(fā)〔2021〕84號)，提出在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，允許海南自由貿(mào)易港內(nèi)合格境外有限合伙人(QFLP)按照余額管理模式自由匯出、匯入資金，簡化外匯登記手續(xù)；在海南開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，專戶內(nèi)資金按實(shí)需兌換；支持境外金融機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立中外合資銀行、支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在海南依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證等系列措施，推動跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化。
