在中國堅持不懈的推動下，“一帶一路”提供了深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，也為不確定的世界增加了確定性。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，共建“一帶一路”面臨新的契機，將為世界發(fā)展治理帶來更為積極深遠的影響。
國際環(huán)境新增變數(shù)
共建“一帶一路”的歷史性意義，不只在于它是中國這個世界最大發(fā)展中國家所倡導和推動的國際倡議，更在于其所蘊含的、已經(jīng)產(chǎn)生廣泛深遠影響的國際合作范式創(chuàng)新�！耙粠б宦贰背h在強調(diào)“開放”的基礎(chǔ)上，前所未有地突出了“連接”這個關(guān)鍵詞，不僅要對外開放，還要修路架橋。顯而易見，這意味著一種更積極的全球化推動模式。從這個意義上看，一些人把“一帶一路”視為中國力量的“擴張”，除了其政治偏見的作祟，也是其對歷史的短視。從本質(zhì)上講，共建“一帶一路”是由代表性的新興國家推動的、對21世紀全球化新現(xiàn)實的適應(yīng)和促進。
共建“一帶一路”最深層次的國際背景是當代全球化。要回顧“一帶一路”的發(fā)軔發(fā)展，就要首先分析全球化的脈動。2013年，當中國領(lǐng)導人擘畫絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的時候，世界各地對全球化的發(fā)展尚充滿信心。然而幾年之后，逆全球化思潮開始泛濫，新冠疫情引發(fā)百年一遇的全球經(jīng)濟衰退。2022年的世界正處在這波歷史低潮之中，共建“一帶一路”既面對著更大的需求空間，也面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。
逆全球化加劇。2022年地緣政治動蕩頻發(fā)，帶來最大沖擊的是俄烏沖突。西方對俄羅斯施加全方位制裁尤其是金融制裁，使多國經(jīng)濟社會陷入風險和不確定性之中，整個歐洲不得不重新尋找能源供應(yīng)來源，很多發(fā)展中國家重新尋找糧食供應(yīng)來源，大量跨國投資撤回或者重構(gòu)，全球媒體和互聯(lián)網(wǎng)被割裂為不同的世界，“脫鉤”“斷鏈”的陰霾籠罩全球。
發(fā)展中國家困境加深。對很多發(fā)展中國家來說，2022年是一個災禍連連的年份。新冠疫情所帶來的經(jīng)濟社會沖擊尚未褪去，全球能源危機和糧食危機的沖擊又降臨。烏克蘭和俄羅斯小麥出口的中斷嚴重沖擊了那些小麥依賴進口的發(fā)展中國家，而這些國家往往是動蕩持續(xù)、災禍不斷的國家。非洲地區(qū)的饑餓人口不僅沒有減少，反而進一步增加。經(jīng)濟衰退加上通貨膨脹，進一步威脅到發(fā)展中國家的金融安全，引發(fā)更普遍的債務(wù)問題。斯里蘭卡國家的破產(chǎn)只是發(fā)展中國家面臨的普遍困境的一個注腳。
美西方加緊搞“小圈子”。美西方對“一帶一路”倡議的政策反應(yīng)有一個變化的過程。近年來，隨著國際形勢變化和美國不斷加劇對中國的大國競爭，美西方主要國家針對“一帶一路”建設(shè)提出了一些國際基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，其中包括美國的“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃、“重建更美好世界”倡議以及歐洲的“全球門戶計劃”等。2022年6月，七國集團峰會將美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃整合起來，形成所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，標志著從2022年開始，美西方集體發(fā)起了直接針對“一帶一路”的競爭。
共建成就依然不凡
在上述國際背景下，“一帶一路”建設(shè)在過去一年依然取得了不凡的成就。
發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接�！耙粠б宦贰卑伴_放”和“連接”兩個要素�？梢哉f，缺乏“政策溝通”所推動的開放，其他的“連通”都會缺少保障。從雙邊合作來看，2022年，又有5個國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，截至目前累計已有151個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。從多邊合作來看，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效，為周邊地區(qū)“一帶一路”建設(shè)提供了新的多邊規(guī)則支撐。此外，中國領(lǐng)導人提出全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，在“一帶一路”合作框架中逐步得到落實。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在“一帶一路”的“連接”要素中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“硬聯(lián)通”的關(guān)鍵。2022年，多個標志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目載入共建“一帶一路”的史冊。雅萬高鐵試驗運行，成為東盟地區(qū)第一條運行通車的高速鐵路；柬埔寨第一條高速公路正式通車；中老鐵路運行一年，明顯促進沿線經(jīng)濟社會發(fā)展；克羅地亞的佩列沙茨大橋、巴基斯坦的卡洛特水電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施紛紛投入運營。在歐洲和全球遭遇經(jīng)濟困境之時，中歐班列的貨運量逆勢增長�；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通給面臨風險的共建國家經(jīng)濟增添了韌性。
深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作。盡管2022年全球經(jīng)濟面臨較大壓力，但中國與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)合作仍然呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2022年前11個月，中國對“一帶一路”共建國家合計進出口額達12.54萬億元，同比增長20.4%，增速高出中國外貿(mào)整體增速11.8個百分點。同一時期，中國企業(yè)對“一帶一路”共建國家非金融類直接投資1283.8億元人民幣，同比增長10.5%。這表明，在困難的國際經(jīng)濟環(huán)境下，共建“一帶一路”具有獨特的價值。
架設(shè)文明互學互鑒橋梁。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，文明互學互鑒從廣泛層面的文化交流向民生和發(fā)展項目聚焦。這些被譽為“小而美”的項目，與宏偉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相輔相成，彼此緊密連接起來。例如，“魯班工坊”為“一帶一路”共建國家當?shù)貏趧恿μ峁⿲嵱眉寄埽r(nóng)業(yè)、婦女等相關(guān)教育項目在過去一年進一步形成品牌效應(yīng)。
新形勢孕育新碩果
2023年是“一帶一路”建設(shè)開啟10周年。作為面向21世紀的新型合作機制，10年對于共建“一帶一路”來說不過是一個開始。許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施才剛剛建成，還要在日后長久的歲月中逐步發(fā)揮經(jīng)濟和社會效應(yīng)。但10年又是一個代表著中長期的時間概念。面對全球形勢急劇變化，我們可以站在2023年這一時間節(jié)點上，對共建“一帶一路”的發(fā)展趨勢作出展望。
新形勢帶來新機遇。當前，美西方國家從“一帶一路”倡議的看客變成了競爭者。面對新局面，我們的戰(zhàn)略定力可以牢牢建立在“一帶一路”倡議的歷史先進性上。缺少“連接”的“開放”，必然導致優(yōu)勢國家對弱勢國家的“剪刀差”，使全球化長期處于不平衡、不充分的狀態(tài)。相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際連通形成了一種有形的公共產(chǎn)品，對于可持續(xù)的發(fā)展和連接具有關(guān)鍵價值。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資周期長、回報慢，并非西式資本主義經(jīng)濟模式所喜好和所擅長。而“一帶一路”建設(shè)遵循的共商共建共享，展現(xiàn)的中國速度、中國智慧、中國貢獻，正受到越來越多共建國家的認同和贊譽。
重點區(qū)域進入收獲期。共同“修路”的目標是共同“致富”。對于中國來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連通效應(yīng)最早在周邊地區(qū)帶來持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展收益，東南亞、中亞等周邊地區(qū)也將繼續(xù)成為共建“一帶一路”的亮點。2023年，隨著與周邊國家互聯(lián)互通的推進，制造業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)移和升級，周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈將在共建“一帶一路”的基礎(chǔ)上進一步重構(gòu)。從更廣區(qū)域上看，中國與共建國家將通過海陸通道進一步拓展貿(mào)易和投資合作。
發(fā)展層次更為豐富。面向未來的“一帶一路”建設(shè)將進一步打通“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，把政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通日益深入地統(tǒng)籌于具體的共建項目和發(fā)展合作實踐中，“小而美”的民生和文化合作項目會有更大的發(fā)展空間。
“連接”是一道世紀命題，需要全方位、多層次、立體化的力量參與�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對于中國各個地方、企業(yè)和社會組織來說，也是一場大考。放眼下一個10年，共建“一帶一路”將為中國和世界打開新的機遇之窗。共建“一帶一路”不僅將使中國更美好，也將使世界更美好。
(作者：周鑫宇，系北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授、博士生導師)
