高溫津貼爭(zhēng)議該由誰(shuí)來(lái)舉證?專家建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
2022年07月08日 09:50 來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)

  記者 楊召奎

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  近段時(shí)間,多地飽受高溫“烤”驗(yàn),在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。記者采訪發(fā)現(xiàn),針對(duì)因高溫津貼而產(chǎn)生的爭(zhēng)議,由誰(shuí)來(lái)舉證各地標(biāo)準(zhǔn)不一,有的地方要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任,而有的地方卻要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)此,專家建議各地盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

  老王是某快遞公司北京分公司的一名司機(jī),去年夏天,他所駕駛的快遞車因空調(diào)損壞導(dǎo)致其工作環(huán)境處于高溫環(huán)境中,于是他向快遞公司索要高溫津貼,但遭遇拒絕,他只好通過(guò)法律渠道維權(quán)。

  今年6月17日,北京市第三中級(jí)人民法院審理認(rèn)為,老王就其主張的高溫津貼未提交相應(yīng)證據(jù)證明其符合享受高溫津貼的條件,對(duì)其主張的高溫津貼,不予支持。

  小林是廣東深圳一家膠袋制品公司的員工,因?yàn)榕c公司在續(xù)簽勞動(dòng)合同一事上未能達(dá)成一致,他不得不與公司對(duì)簿公堂,除了主張違法解除勞動(dòng)合同的賠償金之外,他還向公司主張2020年6月1日至8月31日期間的高溫津貼。

  去年12月,廣東省深圳市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為,膠袋制品公司未提交證據(jù)證明其已經(jīng)將小林工作場(chǎng)所的溫度降低到33℃以下,應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果,膠袋制品公司應(yīng)當(dāng)支付高溫津貼。

  同樣是高溫津貼爭(zhēng)議,為何有的地方要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任,而有的地方要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任呢?近日,《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

  領(lǐng)取高溫津貼需滿足一定條件

  近段時(shí)間,多地飽受高溫“烤”驗(yàn),一些地方最高氣溫甚至達(dá)40℃左右。在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。

  2012年6月,原國(guó)家安監(jiān)總局、人社部等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定,用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

  “從上述管理辦法來(lái)看,高溫津貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有,只有在高溫天氣(最高氣溫達(dá)到35℃以上)下從事露天作業(yè)的勞動(dòng)者,或者在33℃以上的室內(nèi)工作場(chǎng)所工作的,才能獲得高溫津貼。”北京市福茂律師事務(wù)所律師張志友對(duì)記者說(shuō)。

  不過(guò),由于我國(guó)幅員遼闊,南北跨緯度較廣,各地接受太陽(yáng)輻射熱量不盡相同。所以,在高溫津貼的發(fā)放時(shí)間上,也有很大的差異。例如,北京、山西、河南、安徽等地,發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~8月。上海、天津、陜西、甘肅、寧夏、河北、江蘇等地,發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~9月。高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各地也不一致,比如有的地方規(guī)定按天發(fā)放,有的地方規(guī)定按月發(fā)放。

  誰(shuí)來(lái)舉證,各地標(biāo)準(zhǔn)不一

  盡管針對(duì)高溫津貼的規(guī)定比較明確,但符合高溫津貼發(fā)放條件的勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況也頻頻見(jiàn)諸媒體。

  “勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況并不鮮見(jiàn),但在司法實(shí)踐中,因?yàn)楦邷亟蛸N的數(shù)額并不大,勞動(dòng)者單獨(dú)針對(duì)高溫津貼與企業(yè)打官司的情況并不多!睆堉居颜f(shuō)。

  記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索也發(fā)現(xiàn),不少勞動(dòng)者是在主張違法解除勞動(dòng)合同賠償金等的同時(shí),順便主張高溫津貼。但對(duì)于高溫津貼爭(zhēng)議的舉證責(zé)任問(wèn)題,各地法院的要求并不一致。

  記者注意到,目前廣東、江蘇等地已明確,勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

  2021年6月施行的《廣東省關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》第十一條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況,并至少保存二年。勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

  2018年5月,江蘇省人社廳等部門發(fā)布的《關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》也指出,用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的,勞動(dòng)者可以向人社部門舉報(bào)投訴,或者依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟。用人單位對(duì)勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

  不過(guò),在不少地方,由于沒(méi)有明確規(guī)定,司法機(jī)關(guān)處理依然遵循“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”原則,要求主張高溫津貼的勞動(dòng)者舉證。

  專家指出,對(duì)于室外勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),只需要證明自己從事露天作業(yè),提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)就能完成舉證義務(wù)。而對(duì)于室內(nèi)作業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),因室內(nèi)溫度測(cè)量復(fù)雜,不同區(qū)域溫差大,要舉證其工作環(huán)境溫度達(dá)到高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并不容易。

  專家建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

  對(duì)此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授兼中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰表示,應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

  記者注意到,2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第四十四條規(guī)定,因用人單位作出的開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

  在不少律師看來(lái),高溫津貼按規(guī)定納入工資總額,屬于勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,不發(fā)放高溫津貼,相當(dāng)于減少勞動(dòng)報(bào)酬,由此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,理應(yīng)由用人單位進(jìn)行舉證。

  “如果高溫津貼爭(zhēng)議由用人單位來(lái)舉證,可以倒逼用人單位采取相關(guān)的配套制度和設(shè)置來(lái)完善高溫津貼的發(fā)放情況,也可以倒逼用人單位更好地履行發(fā)放高溫津貼的義務(wù),減少爭(zhēng)議的發(fā)生!鄙蚪ǚ逭f(shuō)。

  記者注意到,已經(jīng)有地方針對(duì)高溫津貼爭(zhēng)議,要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)啟“綠色通道”。例如,江蘇省鎮(zhèn)江市人社局2020年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好夏季高溫期間勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的通知》指出,勞動(dòng)者與用人單位就高溫津貼發(fā)放等產(chǎn)生爭(zhēng)議的,各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要啟動(dòng)“綠色通道”,嚴(yán)格按照用人單位對(duì)勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔(dān)舉證責(zé)任的要求,簡(jiǎn)化優(yōu)化辦案流程,做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

  還有專家指出,避免高溫津貼爭(zhēng)議發(fā)生,人社部門還應(yīng)暢通夏季高溫天氣勞動(dòng)者維權(quán)渠道。依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)信息和聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)案件信息,加強(qiáng)對(duì)用人單位高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)及高溫津貼支付等情況的預(yù)警監(jiān)測(cè),切實(shí)做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

原標(biāo)題:高溫津貼爭(zhēng)議該由誰(shuí)來(lái)舉證?專家建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

編輯:葉霖嘉