編者按
1月5日至6日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆白沙黎族自治縣委員會(huì)第一次會(huì)議、白沙黎族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。
會(huì)議期間，來自各界的人大代表、政協(xié)委員們緊緊圍繞白沙全面實(shí)施“三區(qū)一地一園”發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及做好民生保障等一系列主要工作積極建言獻(xiàn)策，為全方位推動(dòng)白沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。
2022年白沙縣政府工作報(bào)告全面回顧了2021年的政府主要工作進(jìn)展，并提出了2022年工作奮斗目標(biāo)。
2021年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
9000萬元——落實(shí)稅費(fèi)減免、惠企資金超9000萬元
8%——預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%
15.0%——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.0%
10.2%——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)達(dá)10.2%
11.6%——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增達(dá)11.6%
五項(xiàng)主要工作進(jìn)展
2021年是“十四五”開局之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，白沙縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，圍繞“六穩(wěn)”工作、“六�！比蝿�(wù)，勠力同心，砥礪奮進(jìn)，交出了“十四五”第一份優(yōu)異答卷。
一、有效應(yīng)對(duì)疫情考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展
1.大力開展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，49個(gè)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資25億元
2.疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤、雙促進(jìn)”成效顯著
二、踐行“兩山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1.不斷探索拓寬“兩山”實(shí)踐路徑，入選國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地
2.深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上；科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控制”
3.完成128個(gè)村隊(duì)生活污水處理工程建設(shè)，提標(biāo)改造11個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全縣公共機(jī)構(gòu)垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋
4.不斷加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等投資力度
三、加快銜接鄉(xiāng)村振興，發(fā)展動(dòng)能加速積聚
1.累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.59萬畝，“兩個(gè)萬畝六個(gè)千畝”特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)15萬畝，新建和鞏固提升21個(gè)美麗鄉(xiāng)村
2.全年預(yù)計(jì)接待旅游總?cè)藬?shù)107萬人次、收入6.1億元，比2019年分別增長(zhǎng)54.2%、65.58%
3.電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提速，全年完成電子商務(wù)交易額6.22億元，增長(zhǎng)16.2%
四、增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)化社會(huì)治理能力
1.全年8個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成投資超1.55億元
2.大力推進(jìn)“兩校一園”，完成13個(gè)“改薄與能力提升”項(xiàng)目，新增公辦幼兒園學(xué)位1890個(gè)
3.落實(shí)“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”人才管理機(jī)制，充實(shí)基層醫(yī)護(hù)力量，提升基層醫(yī)療水平
4.城鎮(zhèn)新增就業(yè)2303人、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工4萬余人
5.高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)等
五、全面從嚴(yán)治黨，行政效能不斷提升
1.深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)整頓建設(shè)年工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制
2.著力糾治“四風(fēng)”問題，開展“一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一窗受理、辦結(jié)
2022年主要預(yù)期目標(biāo)
8%——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%
3%——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%
9%——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%
10%——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%
9%——全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%
10%——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%
重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作
一、嚴(yán)管控、守紅線，努力爭(zhēng)創(chuàng)綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)
1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于92.9%
2.探索“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，探索縣域“兩山銀行”建設(shè)，主動(dòng)謀劃和爭(zhēng)取落戶一批科普教育、生態(tài)體驗(yàn)、雨林探險(xiǎn)、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目
3.推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成國(guó)土空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中連片布局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化
二、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新作為
1.筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推動(dòng)“兩個(gè)萬畝六個(gè)千畝”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化進(jìn)程，探索開展橡膠林下示范推廣新型種養(yǎng)模式試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)橡膠林生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)效益最大化
2.夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)“旅游+”“電商+”“特色農(nóng)業(yè)+”等產(chǎn)業(yè)模式，加快形成以旅興農(nóng)、以網(wǎng)帶農(nóng)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才和村級(jí)組織領(lǐng)軍人才“雙培養(yǎng)”行動(dòng)
三、謀項(xiàng)目、擴(kuò)投資，努力培育建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持項(xiàng)目為王。新增儲(chǔ)備一批政府投資項(xiàng)目，加快實(shí)施西部供水(一期)等15個(gè)省縣重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持筑巢引商、畝產(chǎn)論英雄，通過“走出去、引進(jìn)來”方式引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目；做好企業(yè)服務(wù)工作，謀劃推動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工配送、康養(yǎng)等項(xiàng)目落地建設(shè)
四、立支柱、壯鏈條，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
1.全力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施“騰籠換鳥”盤活閑置廠房土地，著力推動(dòng)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、新進(jìn)企業(yè)達(dá)能滿產(chǎn)，力爭(zhēng)全縣工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%
2.全力推動(dòng)全域旅游。建立完善全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)民俗、特色飲食、民間技藝、紅色文化等資源，加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)、周邊知名景區(qū)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)12%以上
3.持續(xù)推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，完善縣域冷鏈物流和村級(jí)電商服務(wù)站服務(wù)體系，探索“基地+社區(qū)+鄉(xiāng)村”直配模式，暢通農(nóng)特產(chǎn)品上行渠道，支持本土電商龍頭企業(yè)與知名電商平臺(tái)、企業(yè)多元合作
五、抓改革、促創(chuàng)新，努力激活機(jī)制體制新活力
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“一件事”集成改革，創(chuàng)新人才引育工作，加大鄉(xiāng)土人才、高技能人才培養(yǎng)和緊缺技能人才引進(jìn)力度，健全完善現(xiàn)代國(guó)企管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和盤活利用，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做大
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，探索膠農(nóng)、膠商線上授信及數(shù)字人民幣推行工作，開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
六、補(bǔ)短板、惠民生，努力滿足人民群眾新期待
1.注重教育質(zhì)量提升。落實(shí)“雙減”政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校目標(biāo)化管理，探索績(jī)效改革，完善學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
2.優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作，加快醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”
3.提高社會(huì)保障水平。健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全住房保障和供應(yīng)體系，落實(shí)“菜籃子”縣長(zhǎng)責(zé)任制
4.加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)治理智慧化、科技化、網(wǎng)格化；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)開展文明創(chuàng)建工作
俯瞰白沙主城區(qū)。白沙融媒體中心供圖
白沙聲音
打響白沙有機(jī)隕坑茶品牌
白沙政協(xié)委員湯適認(rèn)為，近年來，白沙茶葉品牌知名度在省內(nèi)逐步打響，茶產(chǎn)品分別獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，中國(guó)以及歐盟、美國(guó)、日本有機(jī)食品認(rèn)證，產(chǎn)品商品價(jià)值也逐漸提升。但截至目前，白沙茶葉產(chǎn)業(yè)未能充分挖掘和利用獨(dú)一無二的隕石坑地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，茶葉商品價(jià)值轉(zhuǎn)化沒有得到最大化體現(xiàn)。
就此，湯適建議，白沙要充分挖掘隕石坑獨(dú)一無二的茶葉種植文化和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把隕石坑文化融入白沙有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)中。在具體舉措方面，可篩選有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中捆綁農(nóng)業(yè)特色發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金和貼息貸款金融資金，全力扶持企業(yè)建立集“基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)化、品種優(yōu)良化、管理效益化、防控綠色化、產(chǎn)品高端化、品牌效益化、示范帶動(dòng)化”于一體的有機(jī)茶園。同時(shí)，通過“幫帶、幫扶、收購(gòu)或入股”等方式，帶領(lǐng)小企業(yè)、個(gè)體戶共同走上有機(jī)茶發(fā)展道路，進(jìn)行產(chǎn)品抱團(tuán)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值化、品牌效益最大化。
此外，還可通過建立茶葉種質(zhì)資源圃基地，篩選出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的優(yōu)良茶葉品種，加速海南茶葉優(yōu)良新品種的選育、推廣，在打響白沙有機(jī)隕坑茶品牌的同時(shí)，促進(jìn)海南茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
組建緊密型儋白醫(yī)聯(lián)體
白沙政協(xié)委員王瑜認(rèn)為，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，能讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式，能讓群眾就近便捷地就醫(yī)、獲得全面服務(wù)、節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用，也是一項(xiàng)惠民、利民的醫(yī)療改革。
王瑜說，儋州市人民醫(yī)院是我省西部首家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，醫(yī)療技術(shù)和管理能力均獲得各方認(rèn)可；自2020年12月儋白高速公路開通以來，給儋州與白沙醫(yī)療系統(tǒng)的常態(tài)化交流提供了很大便利，具有明顯的地域優(yōu)勢(shì)。
王瑜建議，儋州與白沙齊心協(xié)力建立緊密型儋白醫(yī)聯(lián)體后，一方面，白沙可為儋州市人民醫(yī)院醫(yī)師提供基層服務(wù)與鍛煉的更多選擇，有利于儋州醫(yī)師的成長(zhǎng)與晉升，也強(qiáng)化儋州市人民醫(yī)院和白沙縣人民醫(yī)院對(duì)口支援工作。另一方面，白沙縣人民醫(yī)院也可從緊密型醫(yī)聯(lián)體中獲得更為穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，由此也解決白沙醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足、專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)能力偏低等難題，借此提升白沙的縣域就診率，讓白沙當(dāng)?shù)馗嗟娜罕娔芫徒硎軆?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用。
完善村干部激勵(lì)保障措施
白沙政協(xié)委員陳旭光認(rèn)為，近年來，特別是脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興工作開展以來，需要村干部協(xié)助實(shí)施的工作逐年增多，村干部的工作任務(wù)、難度、壓力呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占用其勞作時(shí)間越來越長(zhǎng)。
為此，白沙也十分重視村干部待遇保障問題，先后將村干部待遇補(bǔ)貼納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，使村干部待遇得到了根本性保證，并且從2014年至今，先后4次逐步提高村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(工資)，從2014年的人均每月933元，提高到現(xiàn)在的人均每月2366元。但是，現(xiàn)行村干部待遇及各項(xiàng)保障措施尚未完備，此外，“晉升”渠道和成長(zhǎng)空間有限，未能充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。
就此，陳旭光建議，有關(guān)部門建立村干部生活補(bǔ)貼長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，形成制度文件，每年或定期進(jìn)行增長(zhǎng)性調(diào)資；在沒有違反相關(guān)規(guī)定的前提下，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，適當(dāng)為村干部發(fā)放工作性津貼，使村干部能夠感受到組織的關(guān)心和重視。此外，建議適當(dāng)增加村干部考錄崗位和優(yōu)惠政策，比如在政策范圍允許之內(nèi)，結(jié)合白沙實(shí)際，合理設(shè)置資格條件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員招錄計(jì)劃中每年提供一定比例崗位，面向在職優(yōu)秀村干部進(jìn)行招錄，給予村干部更多選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展渠道。
原標(biāo)題：白沙今年將重點(diǎn)做好6項(xiàng)工作，深入實(shí)施“三區(qū)一地一園”發(fā)展戰(zhàn)略 篤行實(shí)干勇作為 砥礪奮進(jìn)啟新篇
