中新社北京1月1日電 題：中國(guó)立法護(hù)僑又上新臺(tái)階 專家：凝聚僑力 增進(jìn)融合
中新社記者 馬秀秀
《貴州省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自1月1日起正式施行，中國(guó)地方立法護(hù)僑的拼圖又增加一塊。北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福近日接受中新社記者專訪作出解讀：“《條例》實(shí)施讓華僑權(quán)益保護(hù)工作有法可依，不僅有利于增加不同部門間合力，對(duì)華僑權(quán)益進(jìn)行全面及時(shí)充分保護(hù)，同時(shí)有利于貴州省發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。”
劉國(guó)福指出，此次立法主要體現(xiàn)三大特色，強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，不得歧視；增進(jìn)融合，為華僑融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；鼓勵(lì)和支持華僑投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，融入新發(fā)展格局。
“《條例》中明確規(guī)定華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循平等保護(hù)原則�！眲�(guó)福表示，此原則下有大量條款規(guī)定華僑在貴州省享有與本地居民或相關(guān)單位同等待遇，這既是對(duì)此前僑務(wù)政策的延續(xù)，也是根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)作出的強(qiáng)調(diào)。
劉國(guó)福告訴記者，華僑作為國(guó)際移民，在跨國(guó)遷徙過(guò)程中面對(duì)客觀環(huán)境變化需不斷進(jìn)行主觀心理調(diào)適。如果有政府相關(guān)部門提供幫助和支持，這一調(diào)適過(guò)程就會(huì)更加順利�！稐l例》中諸如縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為華僑就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)等方面的規(guī)定，將促進(jìn)華僑融入當(dāng)?shù)亍?/p>
“另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，包括貴州省在內(nèi)的各地要更好融入新發(fā)展格局，需要僑胞作為獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，因此需有措施鼓勵(lì)和支持華僑回貴投資興業(yè)�！眲�(guó)福表示，對(duì)此《條例》中有“縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)僑資企業(yè)，引導(dǎo)華僑發(fā)揮人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，投資本省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”等規(guī)定。“期待貴州省各級(jí)人民政府能夠出臺(tái)相關(guān)配套辦法或文件，將支持舉措具體化。”
事實(shí)上，貴州省出臺(tái)條例只是中國(guó)各級(jí)政府加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)僑益的一個(gè)縮影。梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來(lái)，多地探索立法護(hù)僑，地方性法規(guī)密集出臺(tái)。
2015年10月，中國(guó)首部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)地方性法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南、四川等地相繼頒布條例。北京市人大常委會(huì)也將《北京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》納入2020年立項(xiàng)論證項(xiàng)目。
劉國(guó)福指出，為凝聚僑心僑力融入新發(fā)展格局，各地在出臺(tái)華僑權(quán)益保護(hù)條例時(shí)，往往著眼“大僑務(wù)”概念，即不論華僑來(lái)自哪里，在當(dāng)?shù)囟紩?huì)受到保護(hù)�！案魇�(duì)優(yōu)質(zhì)僑務(wù)資源的競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成良性互動(dòng)局面，促使華僑權(quán)益保護(hù)立法質(zhì)量提高�！�
國(guó)家層面的華僑權(quán)益立法工作也在推進(jìn)中。2015年、2016年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將制訂華僑權(quán)益保護(hù)法列為研究項(xiàng)目，多部門開(kāi)展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作。2018年6月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議》。目前，全國(guó)層面的華僑權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
劉國(guó)福指出，相對(duì)于地方，國(guó)家層面立法牽涉的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題需要時(shí)間，但這條路已經(jīng)不遠(yuǎn)了。(完)
