元旦、春節(jié)將至，云南省宜良縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯節(jié)日期間易發(fā)的“四風(fēng)”問題，聯(lián)合市場監(jiān)管等職能部門組成專項(xiàng)督查組，深入轄區(qū)內(nèi)的商超、酒店實(shí)地察訪，嚴(yán)肅查處節(jié)日期間違規(guī)吃喝送禮、餐飲浪費(fèi)等突出問題，確保節(jié)日風(fēng)清氣正。圖為近日，督查組在某煙酒超市了解情況。易盛芳 攝
中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)10起典型案例，釋放從嚴(yán)糾治風(fēng)腐交織問題信號(hào)
凈化政商交往朋友圈
本報(bào)記者 陸麗環(huán)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前公開通報(bào)10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。其中，多起涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請(qǐng)、違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題。這些問題的發(fā)生，反映出“四風(fēng)”問題樹倒根存、頑固復(fù)雜，由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。嚴(yán)肅查處這些問題，充分彰顯了黨中央鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治定力和違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的堅(jiān)定決心。
通報(bào)的案例具體情形雖有不同，但都是享樂奢靡突出問題，違紀(jì)行為均發(fā)生在或延續(xù)到黨的十九大之后，責(zé)任人員在本單位都身處重要崗位，不少還是“一把手”，且與私營企業(yè)主“親而不清”，是不收斂不收手的典型。黨紀(jì)國法利劍高懸之下，為何還有人頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)？這些行為帶來了什么樣的危害？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又該如何整治，推動(dòng)凈化黨員干部“朋友圈”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系？
一條煙、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始，“酒桌”“飯局”常常是圍獵干部、權(quán)力尋租、營造圈子的“劇場”
黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾治“四風(fēng)”。經(jīng)過不懈努力，面上的享樂奢靡問題得到有效遏制，但違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請(qǐng)、旅游，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題仍時(shí)有發(fā)生。
梳理通報(bào)案例發(fā)現(xiàn)，持有私營企業(yè)主等人為其辦理的高爾夫球卡，多次接受私營企業(yè)主安排的宴請(qǐng)、“一桌餐”，收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題多次出現(xiàn)，暴露出由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要持續(xù)糾治的重點(diǎn)。
從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映情況看，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金問題仍然禁而不絕。如貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉于2015年至2020年，多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大。
與名煙名酒、禮品禮金相比，高爾夫球運(yùn)動(dòng)被異化為身份的象征，成為商人“圍獵”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)手段。在一張張高爾夫球會(huì)員卡的“糖衣炮彈”下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為不法商人攫取暴利的同謀和“保護(hù)傘”。如中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長尹家緒，于2013年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，清退3張高爾夫球卡，作出虛假“零持有”承諾，實(shí)際仍持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡，截至2021年4月累計(jì)在重慶等地打高爾夫球數(shù)百次。2015年至2019年，還在海南、北京等地多次打高爾夫球，費(fèi)用由其下屬或者私營企業(yè)主支付。
為了躲避監(jiān)管，有的黨員干部心存僥幸，選擇快遞等隱蔽方式收禮，最終卻難逃紀(jì)律的嚴(yán)懲。如北京市原密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)二級(jí)調(diào)研員曹文秀，2013年至2020年，任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任時(shí)，在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，多次收受其管轄范圍內(nèi)某私營房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的13箱高檔酒、10條高檔煙等禮品。2021年春節(jié)期間，曹文秀收受該公司負(fù)責(zé)人通過快遞寄送的白酒、水果等禮品。上述禮品折合共計(jì)8.8萬余元。曹文秀受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。
通報(bào)案例中，“不吃公款吃老板”，違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)問題值得高度警惕。如上海市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處原處長、一級(jí)調(diào)研員忻元慶，2021年元旦后，先后兩次接受其管轄范圍內(nèi)某飯店負(fù)責(zé)人在該飯店的宴請(qǐng)，餐費(fèi)共計(jì)2.9萬元；2021年春節(jié)前，違規(guī)接受某私營企業(yè)安排的宴請(qǐng)，餐費(fèi)共計(jì)7344元。
接受私營企業(yè)主旅游安排問題也時(shí)有發(fā)生，如，2016年、2017年春節(jié)期間，王富玉要求私營企業(yè)主提供豪華別墅供其及家人在三亞度假；再如，2015年國慶節(jié)，尹家緒接受私營企業(yè)主安排，和其家人到寧夏銀川旅游，除往返機(jī)票款外，其余費(fèi)用由私營企業(yè)主支付。
此外，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把私營企業(yè)主當(dāng)長期“錢包”“飯票”，如2017年至2020年，王富玉安排私營企業(yè)主支付26.76萬余元為其聘請(qǐng)家庭保姆。
“一條煙、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始，‘酒桌’‘飯局’常常是圍獵干部、權(quán)力尋租、營造圈子的‘劇場’，必須高度警惕，防范由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為。
權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，嚴(yán)重影響公平競爭原則，妨礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
“多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大”“多次接受私營企業(yè)主安排的宴請(qǐng)”“持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡……打高爾夫球數(shù)百次”……梳理通報(bào)案例發(fā)現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐并非一朝一夕，而是從“一杯酒”“一頓飯”“一支煙”“一張卡”開始的。
“這是一個(gè)由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的過程，隨著級(jí)別的由低到高，贈(zèng)送禮品的價(jià)值、宴請(qǐng)的規(guī)格逐漸提升，查處的案例中，不少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收受的禮物價(jià)值不菲�！彼蝹シ治觯砻嫔峡�，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受私營企業(yè)主宴請(qǐng)禮品是滿足口腹之欲、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是借飯局禮品禮金進(jìn)行利益勾兌，行腐敗之實(shí)。
從近年來查處的案例看，“酒杯一端，原則放寬”“把私營企業(yè)主當(dāng)成‘唐僧肉’”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，究其根本，是黨員意識(shí)淡漠，理想信念缺失，紀(jì)律觀念松弛。
享樂奢靡問題是腐敗滋生的溫床。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，享樂奢靡問題背后，是特權(quán)思想之“欲”、精心圍獵之“局”、權(quán)錢交易之“實(shí)”、政治攀附之“心”。
除利益驅(qū)動(dòng)外，不法分子頻頻“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的另外一個(gè)重要原因是僥幸和投機(jī)心理。有些人認(rèn)為，在“圍獵”與“被圍獵”過程中，黨員干部和公職人員會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲處，而只要不是黨員干部和公職人員，便沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。
此外，市場經(jīng)濟(jì)中，不法分子通過“無孔不入”的滲透，同一些黨員干部和公職人員相互勾結(jié)，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。一些私營企業(yè)主告訴記者，有少數(shù)企業(yè)為了在同行中有更大的競爭優(yōu)勢，就鋌而走險(xiǎn)“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過與少數(shù)官員“勾結(jié)”謀得重要資源交易權(quán)，降低交易成本等。
如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅與不法私營企業(yè)主沆瀣一氣、以權(quán)謀私；再如，遼寧省本溪桓仁滿族自治縣公安局原副局長李明富違法收取他人財(cái)物，為相關(guān)企業(yè)謀取利益。
“政商‘親而不清’必然會(huì)導(dǎo)致非法利益所得，對(duì)官員來說是違規(guī)收禮，甚至受賄；對(duì)于商人來說，是謀取不正當(dāng)收益。這種行為破壞了公平競爭原則，不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別是地方黨政‘一把手’，如果出現(xiàn)這樣的問題，會(huì)對(duì)地方的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣帶來非常大的負(fù)面影響�！彼蝹フJ(rèn)為，必須重拳出擊，斬?cái)嗌煜蚬珯?quán)力的“圍獵”之手。
從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾
“構(gòu)建新型政商關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處索賄受賄、吃拿卡要和不盡責(zé)、不作為等違紀(jì)違法行為。”莊德水建議。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)破壞營商環(huán)境的“四風(fēng)”問題堅(jiān)持露頭就打、寸步不讓，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾，堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。
通報(bào)曝光是整治“四風(fēng)”問題的有力武器。今年以來，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，不乏中管干部違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金、違規(guī)接受宴請(qǐng)等違紀(jì)違法問題。各地也緊盯重要節(jié)點(diǎn)，通報(bào)曝光典型問題，持續(xù)釋放整治“四風(fēng)”問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
緊盯涉企違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等情況，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，甘肅省玉門市紀(jì)委監(jiān)委建立優(yōu)化營商環(huán)境“親清”監(jiān)督平臺(tái)，將監(jiān)督觸角延伸至企業(yè)一線，全面受理企業(yè)反映具有公共服務(wù)職能的單位和工作人員吃拿卡要等問題。對(duì)收集到的涉企違紀(jì)違法問題，建立案件“零延遲”查辦制度，對(duì)投訴舉報(bào)精準(zhǔn)分析研判，優(yōu)先核實(shí)，限時(shí)辦結(jié)、嚴(yán)肅查處。
損害營商環(huán)境的“四風(fēng)”問題有些經(jīng)過改頭換面、藏得較深，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督，破解隱形變異問題。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)加載“廉”通企業(yè)模塊功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉勤聯(lián)絡(luò)員反映問題“一鍵上傳”，鎮(zhèn)村廉勤監(jiān)督員進(jìn)企聯(lián)絡(luò)“發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、推動(dòng)整改、回訪評(píng)價(jià)”的線上閉環(huán)管理。平臺(tái)運(yùn)行以來，共上傳企業(yè)走訪記錄500條，解決涉企問題36件。
以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題，是優(yōu)化營商環(huán)境中常見的“中梗阻”。劍指“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入開展涉企行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治，對(duì)公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等13個(gè)部門的基層執(zhí)法隊(duì)伍開展集中整治，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔問題，嚴(yán)肅查處公職人員吃拿卡要、以權(quán)謀私等涉企違紀(jì)違法問題，共立案查處存在違規(guī)接受宴請(qǐng)服務(wù)安排、違規(guī)收受禮品禮金等問題的黨員干部77人。
涉企違紀(jì)違法案件中，“一把手”、主管部門負(fù)責(zé)人權(quán)力尋租的問題較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把管人、管事、管權(quán)落到實(shí)處。
浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委上線“廉情碼”政治生態(tài)監(jiān)督管理平臺(tái)，將各單位主體責(zé)任相關(guān)事項(xiàng)、政治生態(tài)建設(shè)檔案、親清政商關(guān)系落實(shí)情況、開展專項(xiàng)監(jiān)督工作情況等錄入系統(tǒng)，并賦予指定分值，推動(dòng)“一把手”主動(dòng)履職，自覺接受監(jiān)督。
“‘廉情碼’有綠、黃、紅三種顏色，分別對(duì)應(yīng)分值95分以上、90至95分、90分以下�！话咽帧纫_保本人的職責(zé)完全履行到位不失分，又要督促班子成員及下屬多得分，只有這樣，才能拿綠碼。”上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
聘請(qǐng)監(jiān)督員、開展智慧數(shù)字監(jiān)督、建立“紀(jì)檢監(jiān)察直通車”……緊盯涉企“四風(fēng)”頑瘴痼疾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法開展監(jiān)督，一個(gè)個(gè)實(shí)招硬招的背后，彰顯出從嚴(yán)糾治的決心。
糾樹并舉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈
把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)緊密結(jié)合起來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)黨員干部光明磊落與企業(yè)家交往，親而有度、清而有為，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際困難上，防止把“親”“清”關(guān)系庸俗化為吃喝送禮等物質(zhì)往來，推動(dòng)形成親清新型政商關(guān)系。
上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過制作H5微場景、動(dòng)畫、短視頻、微信小程序等形式的廉政作品，督促提醒黨員干部、公職人員強(qiáng)化拒腐防變思想意識(shí)，自覺凈化社交圈、生活圈。
“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建‘清風(fēng)俠’宣講團(tuán)，通過線上發(fā)布視頻、線下深入基層的方式宣講黨紀(jì)國法，推動(dòng)親清政商關(guān)系的專題廉政教育入腦入心。”靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組還主動(dòng)上門為駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)干部解讀規(guī)范政商交往行為的意見，推動(dòng)黨員干部、公職人員在與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往中，明晰“親”和“清”的邊界。
“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。”莊德水認(rèn)為，政商之間的關(guān)系比較復(fù)雜，為了有效促進(jìn)政商關(guān)系的良好合作、避免政商勾結(jié)，就必須以法治建設(shè)規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界。
上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的政商交往邊界不清、政策規(guī)定存在漏洞等情況，完善工作制度，研究出臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系指導(dǎo)意見，為國有(集體)企業(yè)招商平臺(tái)開展招商親商穩(wěn)商活動(dòng)、政府招商人員參與政商交往活動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察組織助力優(yōu)化營商環(huán)境等列出了正負(fù)面清單，幫助黨員干部打消思想顧慮、卸下思想包袱，積極擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。
由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織問題的背后，還隱藏著一些行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的問題。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。今年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的作為查處重點(diǎn)，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心。
各地積極探索推行行賄人“黑名單”制度，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段懲戒教育行賄人，徹底斬?cái)唷皣C”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)、打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈。
