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海南農(nóng)村生活污水治理之策
2021年12月01日 14:18 來源:海南日報

  海南日報記者 周曉夢 特約記者 孫秀英

  11月18日9時許,澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)番丁村蓮塘村民小組的中央池塘邊,傳來“嗡嗡嗡”的聲音。該村污水設施協(xié)管員曾維存背著割草機,正修剪水塘邊的雜草。

  蓮塘村是海南農(nóng)村生活污水治理探索“建、管、用”一體化模式的試點村莊。今年7月,試點項目開始運行。

  根據(jù)生態(tài)環(huán)境部第三季度情況通報,我省農(nóng)村生活污水治理率在全國排名第九。

  整體來看,部分村莊村民參與意愿不強,設備存在“曬太陽”情況,成為我省推進農(nóng)村生活污水治理過程中面臨的主要問題。

  近期出臺的《海南省農(nóng)村生活污水治理十四五專項規(guī)劃》提出,爭取2025年底,基本實現(xiàn)全省行政村及自然村(含農(nóng)林場隊)生活污水治理率達到90%以上。

  海南該如何破解上述問題,實現(xiàn)這一目標?

萬寧市文通村采用人工濕地等生態(tài)治理技術處理生活污水。海南日報記者 張杰 攝

  前期建設卡在哪

  部分村民觀念、習慣難以改變,成為農(nóng)村污水處理設施建設的主要阻力

  在蓮塘村,從村民廚房、廁所等地收集的生活污水,在地下管網(wǎng)中一路流淌,通過層層去污預處理環(huán)節(jié),流入濕地系統(tǒng)得到進一步吸附凈化,最終成為清澈的尾水,匯入村中央的水塘。

  “有些村民講風水,擔心修修建建,會壞了風水、影響時運!碧岬缴徧链迳钗鬯卫肀澈蟮目部拦适,番丁村黨支部書記曾維高說,當時為了打消村民的顧慮,他們花了不少功夫。

  不愿參與,在蓮塘村南區(qū)(老村)的村民中,當時有這樣想法的不止一戶!耙驗槟蠀^(qū)房屋分散,本著因地制宜的原則,我們對南區(qū)的生活污水采取分散式處理模式!鄙徧链迳钗鬯卫眄椖渴┕挝坏捻椖拷(jīng)理介紹,分散式處理模式需要建設生態(tài)溝渠、厭氧池、生態(tài)花池、戶型濕地等庭院式設施,但因為村民普遍意愿不強、態(tài)度搖擺,設施用地難以協(xié)調(diào)。

  為推動蓮塘村生活污水治理項目的建設,省生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級管理部門組織會商了不下5次,當?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T數(shù)次與村戶溝通,最終才協(xié)調(diào)解決涉及設施建設的用地、用電、用水等10多項問題。

  這些問題既事關項目建設的要素保障,也牽涉到村民觀念、習慣的改變。曾參與建設海口市石山鎮(zhèn)道育村生活污水處理設施的馬振放,也有同樣體會。

  “其實施工技術都不算難題,真正的阻力或壓力,是部分村民參與度不高、搖擺不定的態(tài)度,有時這樣的心態(tài)還會在村民之間相互影響!弊鳛榈烙迳钗鬯幚眄椖看ǚ、海口永卓項目管理咨詢有限公司施工管理部項目負責人,馬振放在推動工作過程中,真切感受到部分村民對處理設施的效能心存疑慮,缺乏認同度和配合度。

  強化多級協(xié)商機制、提高村民參與度、加強項目建設要素保障……這些是農(nóng)村生活污水治理工作,在具體執(zhí)行層面需要邁過的“坎”,而在頂層設計一環(huán),還有扎實的基礎調(diào)研和長遠規(guī)劃的“關卡”要闖。

  2019年,某市共有391個自然村需要進行生活污水治理,其中150個自然村的生活污水治理,由各區(qū)隨同美麗鄉(xiāng)村建設工作同步實施完成,另外241個自然村,由該市水務局通過該市農(nóng)村生活污水治理工程,計劃總投資超10億元,采用“工程總承包+委托運營”模式統(tǒng)一治理。這項治理計劃在2019年內(nèi)完成。然而,該目標如今還未實現(xiàn)。在該市已建成的農(nóng)村生活污水處理設施中,有些設施還存在難以運行的情況。

  不久前,我省出臺了《關于推進農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確提出各市縣應編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。在摸清農(nóng)村人口分布、已有設施建設運行情況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、生活污水排放去向等現(xiàn)狀資料的基礎上,分類、分階段確定2023年和2025年需完成治理的村莊和建設時序,形成可實施的項目清單。

  后期運維難在哪

  處理效率不高、使用成本太大、維護專業(yè)性強,導致部分設備“曬太陽”

  在五指山市南圣鎮(zhèn)同甲村永忠村民小組,一個刷著深綠色油漆的大鐵罐,杵在被檳榔樹環(huán)繞的空地上。

  對于這個大鐵罐,村民們再熟悉不過了!斑@是處理我們生活污水用的,已經(jīng)用了4年,運行很穩(wěn)定!贝迕顸S惠英說。

  這大鐵罐就像個魔術師,從鄉(xiāng)親們家里流出的生活污水,經(jīng)它之手,就變成了清澈的尾水。然而,如果回到4年前,永忠村的污水治理工作并不順利。

五指山市永忠村的一體化微型智能污水處理設備。海南日報記者 周曉夢 攝

  2017年,五指山市多方籌措資金,采用PPP模式,在多個行政村建設農(nóng)村生活污水處理設施。但由于大部分農(nóng)村都采用人工濕地的處理方式,因地制宜不夠精細化、污水處理技術適用性不高、污水處理設施運營維護的效率也較低下,導致“建了不好用”的尷尬局面。

  曾經(jīng)尷尬的,還有居高不下的使用成本——同在南圣鎮(zhèn)的軍民村,就曾“撂荒”過一處生活污水處理設施,原因是“設施運行產(chǎn)生的電費高”。

  “軍民村曾建了一套設施處理污水,但用了兩三年后,發(fā)現(xiàn)設施的抽水泵機耗電量太大,而且越用電費越高,月平均電費數(shù)百元,給村集體的壓力比較大!蹦鲜ユ(zhèn)黨委副書記符國楠說,軍民村的這套污水處理設施后來“曬了太陽”。

  為解決這些尷尬的煩惱,從2017年起,五指山市政府不再采用PPP模式建設農(nóng)村生活污水處理項目,改為由政府全額投資,委托五指山水務有限公司作為業(yè)主,建設并運營上述項目,提高農(nóng)村生活污水處理設施的集約化利用率。

  當時,在省水務廳的指導和五指山市政府的支持下,五指山水務有限公司以永忠村為試點,建設一體化微型智能污水處理設備,對村莊生活污水進行集中收集和處理。

  由此,一體化微型智能污水處理設備就以深綠色大鐵罐的形象,進入了永忠村村民的視野和生活中!斑@一設備處理污水能力是20噸/日,足以消化永忠村每天排放的生活污水!蔽逯干剿畡沼邢薰径麻L謝盛武說。

  目前,五指山市已投入運營的一體化微型智能污水處理設備共222臺,覆蓋了50個行政村、235個自然村。去年一年,該水務公司共巡檢污水處理設備4440臺(次),巡查污水管網(wǎng)2664次,更換設施配件及維護設備223臺(次),以保證設備的正常運營。

  此外,永忠村的生活污水處理設備還有一項“隱藏技能”,其自動化智能系統(tǒng)可以實時監(jiān)測,如遇設備不運轉(zhuǎn)等異常情況,系統(tǒng)將第一時間通知水務工作人員進行處理。

  與永忠村不同,蓮塘村污水治理試點項目的后期運維,走的是“極簡”路線——

  蓮塘村同時采取了兩種生活污水治理模式,在布局規(guī)整的北區(qū)(新村)建設1座日處理規(guī)模為14噸的集中式生活污水處理設施,在村戶分散的南區(qū)(老村)建設5套分散式戶型生活污水處理設施。

  其中集中式設施的運維,由項目承建單位省環(huán)境科學研究院(以下簡稱省環(huán)科院)聘請1名村民作為協(xié)管員協(xié)助管理,負責日常巡護、清理管道垃圾、養(yǎng)護植物等工作,省環(huán)科院則通過定期維護檢查、網(wǎng)絡視頻指導、受理群眾舉報等方式進行監(jiān)督和指導。戶型設施則由村民自行管理,村民還可以撥打省環(huán)科院的聯(lián)系電話尋求專業(yè)處理。

  省環(huán)科院工程師莫凌說,蓮塘村的試點項目意在探索生活污水治理的“建、管、用”一體化模式、村鎮(zhèn)參與模式,以及低成本、低能耗、易維護、高效率的生態(tài)化治理及資源化利用模式。

  根據(jù)各市縣上報的初步統(tǒng)計情況,目前我省農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率總體達到90%以上,部分市縣正常運行率在85%左右。不正常運行設施數(shù)量較多(大于20座設施以上)的有?、文昌、瓊海、萬寧、三亞、陵水、臨高、瓊中8個市縣。全省約95%以上的設施由第三方專業(yè)機構運營維護(包括建設單位代為管理)。

農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后變得清澈。海南日報記者 陳元才 攝

  治理目標定在哪

  用得起、好用、有效,推進農(nóng)村生活污水建、管、用一體化治理

  用得起、好用、有效。

  這7個字,是《意見》提出的基本原則,也是許多村民的期待與心聲。

  “講收集管網(wǎng)系統(tǒng)、講沉淀吸附技術,鄉(xiāng)親們聽不懂也記不住,但只要設施能用、好用,大家就會認為拿出土地來建設不吃虧。”文昌市翁田鎮(zhèn)排崀村坡口村民小組正在建生活污水處理設施,村民小組組長符祥桐認為,村民的口碑,是生活污水治理效果最直接的反饋。

  在解讀《意見》時,省生態(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處有關業(yè)務負責人指出,《意見》致力于建立農(nóng)村生活污水治理的建、管、用一體化工作機制,突出資源化利用的優(yōu)先導向,確立“用得起、好用、有效”基本原則,分區(qū)分類開展污水資源化利用,因地制宜,立足于生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)先統(tǒng)籌推進人畜糞污、生活污水的資源化利用。

  《意見》還強調(diào),要以運行費用低、維護簡單和處理效果相適應作為農(nóng)村生活污水治理的基本原則,不得追求“高、大、上”。在落實這一基本原則上,蓮塘村進行了有益探索。

  算起來,蓮塘村生活污水處理項目的建設和運維成本并不高:用于設施建設和黑臭坑塘治理的費用約52.86萬元,集中式設施的運維費為7300元/年,包括800元/年的電費、6000元/年的人工費和500元/年的維修費。

  治理效果也看得見:處理后符合排放標準的尾水,排入水塘做生態(tài)補水,或排入附近農(nóng)田成為灌溉用水,就地、就近實現(xiàn)資源化利用。


  《意見》要求,加強農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管能力,主要從建立日常監(jiān)管機制、推進智慧監(jiān)管、強化考核結果運用等方面著手。

  對此,五指山市已有實踐。當?shù)卣ㄟ^借助智慧系統(tǒng)監(jiān)管手段、委托第三方進行運營管理評審工作等措施,實現(xiàn)對全市農(nóng)村生活污水處理設施的精細化管理。

  截至目前,五指山市是我省唯一基本實現(xiàn)行政村及自然村(含農(nóng)林場隊)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋的市縣!敖衲9月底,全省農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理培訓班在五指山市舉辦,許多參會嘉賓實地察看了我們的設施建設和運維情況!蔽逯干绞猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員王發(fā)順說。

  根據(jù)《意見》,在推進建、管、用一體化治理方面,五指山與其他市縣一樣,還需要按下“新按鈕”、采取更加具體的措施。

  這其中,既包括公開公平公正競爭選擇一家市場主體(企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體),建立由市場主體實施的全鏈條長效責任機制;也包括將農(nóng)村生活污水治理,與村鎮(zhèn)規(guī)劃、廁所改造、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水達標、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村道路建設等相關工作進行統(tǒng)籌銜接、一體推進;還包括市縣農(nóng)村生活污水治理連續(xù)兩次考核不合格的,就啟動本市縣農(nóng)村生活污水治理項目單位退出機制等。

  2025年底,全省農(nóng)村生活污水治理率要達到90%以上。對于各市縣而言,共同實現(xiàn)這一目標的時間正在進入倒計時。

  (海南日報?11月30日訊)

編輯:葉霖嘉