記者 蘇慶明 羅霞 黃媛艷 徐慧玲
對政府財政資金支持，該如何看待和使用？是“給多少算多少”，還是把它當(dāng)成杠桿，“孵化”出更多“金蛋”？
2019年啟動建設(shè)的三亞崖州灣科技城，把目光瞄準(zhǔn)政府的“口袋”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府有限的財力，難以填補(bǔ)園區(qū)建設(shè)的“胃口”。
光靠“喂奶”不行，必須得自身“造血”。崖州灣科技城主動求變，把目光投向更廣闊的市場，借力財政資金“以錢生錢”，走上一條多元化投融資道路，為園區(qū)建設(shè)打開新天地。
轉(zhuǎn)變思路解決“資金難”
規(guī)劃面積60多平方公里的崖州灣科技城，攤子大，建設(shè)內(nèi)容多，資金需求大。
“征地拆遷，建樓房、建醫(yī)院、建學(xué)校、建道路，打造科研平臺，購買儀器設(shè)備，哪個不需要錢？”籌措資金，成了科技城管理局黨委副書記、常務(wù)副局長林海的操心事。
各方面的建設(shè)投入是百億元級的，但2019年崖州灣科技城建設(shè)初期來自政府的財政支持資金有限，且尚未有稅收返還、土地收益等收入來源，資金不足成了最大困難。因此，科技城盼著財政給予更多支持。
但海南財力有限，這種“等靠要”的觀念和做法不是解決之道�！盎I措資金辦法不多，這是我們非常難熬的一年。”林海感慨道。
大家認(rèn)真反思，問題是否出在自己身上。林海說，“我們剖析，自己沒有正確理解政府財政資金的意義。政府給的財政支持資金，是啟動資金，是讓園區(qū)拿來當(dāng)母雞，去生蛋孵小雞的�！�
“生蛋孵小雞”，成為解決問題的鑰匙。轉(zhuǎn)化思路——以財政資金作為杠桿，開拓社會化融資道路，開始成為大家的共識。
作為一枚硬幣的兩面，大家也開始反思科技城產(chǎn)業(yè)項目定位的問題。如果要找到社會化融資道路，必須明白崖州灣科技城的優(yōu)勢到底在哪里并加以放大。但建設(shè)初期，相關(guān)項目規(guī)劃定位并不清晰。
在深入研究后，聚焦深海、種業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的崖州灣科技城對相關(guān)項目規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，使之產(chǎn)業(yè)定位更凸顯海南無可替代的“�！薄瓣憽眱身梼�(yōu)勢，并提升了專業(yè)化程度，順利取得國家發(fā)改委的專項資金支持。
在林海看來，項目定位的精準(zhǔn)和優(yōu)勢凸顯，以及國家、省級層面的支持，向社會各方面?zhèn)鬟f了積極信號，提振了對崖州灣科技城的信心�！案鹘缈春梦覀�，就使融資具有了更強(qiáng)的可能性�！�
撬開多元化融資渠道
如何發(fā)揮財政資金杠桿作用？崖州灣科技城開始做一番嘗試。
“我們探索在不新增政府債務(wù)的前提下，以上級專項資金、地方政府專項債券等財政資金作為項目資本金，開展市場化融資�！笨萍汲枪芾砭重斦鹑谔幐刹坎讨痉褰榻B。
以“多條腿走路”，科技城也把目光投向銀行貸款，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行及交通銀行等各金融機(jī)構(gòu)對接。
一方面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯讓各界看好；另一方面，為提升投融資能級，積極壯大園區(qū)開發(fā)建設(shè)和投融資主體——三亞崖州灣科技城控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱控股集團(tuán))。這一由科技城管理局100%控股的國有企業(yè)通過接受資產(chǎn)劃撥、資產(chǎn)收購等，不斷做大資產(chǎn)規(guī)模，截至2021年9月底，達(dá)189.77億元。
2020年，崖州灣科技城開始獲得銀行貸款授信，額度為5.3億元；2021年至今，則猛增至102億元！
今年，交通銀行三亞分行向控股集團(tuán)發(fā)放了授信貸款�！拔覀冎饕簇攧�(wù)和現(xiàn)金流等情況。前兩年科技城發(fā)展情況達(dá)不到我們放貸條件，但今年就可以了。因為前景看好，我們還準(zhǔn)備申報總行貸款項目�！苯煌ㄣy行三亞分行行長朱赫宇透露。
思路一開，“財路”廣開。
銀行信貸、信托、融資租賃……兩年來，崖州灣科技城構(gòu)筑了多種間接融資渠道。20億元非公開公司債、20億元PPN(非公開定向債務(wù)融資工具)及3億美元境外債啟動發(fā)行……今年8月，控股集團(tuán)取得主體信用AA+評級后，又開拓了一批直接融資新舉措，構(gòu)筑起直接融資為主、間接融資為輔的多層次融資體系。
運營管理，處處體現(xiàn)融資思維。
“例如，基于對入園企業(yè)的優(yōu)惠，通常園區(qū)會在用財政資金購買科研設(shè)備后，免費提供給企業(yè)使用。但這樣無法放大財政資金的杠桿作用。我們實行收支兩條線，由科技城管理局利用財政資金對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)使用設(shè)備時向控股集團(tuán)交納服務(wù)費，這樣公司就會產(chǎn)生營收，有利于向金融機(jī)構(gòu)融資�！辈讨痉褰榻B。
與此同時，科技城的開發(fā)運營平臺公司招商深海、金茂南繁，也積極發(fā)揮央企實力，輔助開展融資工作，大力促進(jìn)科技城項目建設(shè)。
有融資作為保障，崖州灣科技城建設(shè)順利推進(jìn)。2020年，科技城獲得的各類財政資金支持總額為57億元，但完成的固定資產(chǎn)投資為113.45億元；2021年，預(yù)計獲得財政支持63億元，但至10月底已完成固定資產(chǎn)投資135.68億元，全年計劃完成174.14億元。
從“城投1.0版”到市場化主體
以“會花錢”保障“能借錢”，也是崖州灣科技城的一場探索。
融資有效保障了當(dāng)前崖州灣科技城項目建設(shè)，但“借錢要還”，如何才能避免債務(wù)風(fēng)險，并保證未來能“借新還舊”，具有可持續(xù)融資能力？
解決之道，在于推動控股集團(tuán)這一國有平臺做大做強(qiáng)。而思路，依然在于市場化：增強(qiáng)投資功能，提高營收能力，以“投”促“融”。
“控股集團(tuán)從類型上說屬于城投公司。但傳統(tǒng)的城投公司，或者說‘城投1.0版’，只做政府交辦的建設(shè)事項，有多少錢做多少事。而我們要打造成市場化運作的綜合性的開發(fā)平臺，拓展多元化營收渠道，用有限的資金做更多的事。”蔡志峰說，這也是向江浙等地學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。
據(jù)介紹，崖州灣科技城將加速推進(jìn)控股集團(tuán)實體化轉(zhuǎn)型，充分利用科技城每年巨大的工程款支付的核心資源優(yōu)勢，通過增加貿(mào)易板塊、金融板塊等業(yè)務(wù)，發(fā)展支付鏈條中的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，擴(kuò)大營收規(guī)模。同時，積極參與標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、公共租賃住房等項目建設(shè)，謀取未來資產(chǎn)升值產(chǎn)生的收益。
目前，控股集團(tuán)有下屬公司19個，主要業(yè)務(wù)板塊包括基建、創(chuàng)投、貿(mào)易、金融、人力資源服務(wù)、資產(chǎn)運營、港口運營、參股平臺公司等。
“通過控股集團(tuán)實行企業(yè)化運作、市場化融資，結(jié)合了有為政府和有效市場兩方面優(yōu)勢，是很好的推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的機(jī)制�！比齺喪懈笔虚L羅東表示。
據(jù)了解，未來崖州灣科技城還計劃借鑒內(nèi)地園區(qū)的成熟做法，以控股集團(tuán)為主體，采取片區(qū)綜合開發(fā)模式、以市場化方式進(jìn)行開發(fā)，解決科技城建設(shè)過程中征地拆遷專項資金缺乏等問題，通過片區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的綜合收入來平衡開發(fā)建設(shè)成本。(本報三亞11月28日電)
