記者 鄒永暉 李艷玫 賈磊 通訊員 謝貽煒
10月15日，三亞市政府和保亭黎族苗族自治縣政府在保亭舉行三道鎮(zhèn)轄區(qū)供排水特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，保亭將三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水設施的“建、管、用”交給三亞環(huán)投集團。10月20日，海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部掛牌成立。此前，三亞保亭還簽訂了《2021年赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。這一系列措施標志著三亞保亭兩地在赤田水庫流域綜合治理以及構(gòu)建跨區(qū)域流域生態(tài)保護補償機制上邁出重要一步、取得重要突破。
成本共擔、效益共享、合作共治——三亞、保亭兩地在省委省政府統(tǒng)一部署下，齊心協(xié)力推進赤田水庫流域綜合治理，努力為全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護補償打造樣板。
一水牽兩地 命運緊相連
赤田水庫位于三亞和保亭交界處，是三亞市重要城市集中式飲用水水源地，日供水量約22萬噸，占三亞市城市飲用水總供水量約50%。赤田水庫集雨面積為220.55平方公里，大部分在保亭境內(nèi)，水資源量89%來源于上游保亭，流域涉及86個自然村和27個農(nóng)場連隊，戶籍人口約2.48萬人，共有種植地約13萬畝。種植橡膠、芒果、荔枝、龍眼、紅毛丹等作物。
長期以來，三亞“免費”享用赤田水庫的優(yōu)質(zhì)水源，而經(jīng)濟相對薄弱的保亭卻承擔赤田水庫大部分流域的環(huán)境治理和生態(tài)保護，如此“配制”加大了上游保亭的經(jīng)濟負擔，制約了當?shù)匕傩毡Ｗo水資源的積極性，也給赤田水庫的水質(zhì)穩(wěn)定及提升帶來了難度。
上游護清水 下游給補償
2018年12月省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案(試行)》，決定在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里的跨市縣河流且已開展水質(zhì)監(jiān)測的交接斷面開展流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點，建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。
2019年8月，三亞保亭兩地政府首次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，2020年6月12日，保亭與三亞再次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議(修訂)》。協(xié)議明確，三亞和保亭之間補償按“季度核算、年終結(jié)算”的辦法，如果赤田水庫保亭境內(nèi)集貿(mào)市場橋等斷面水質(zhì)4項考核因子季度水質(zhì)監(jiān)測值均達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，由三亞(下游)按300萬元/季度補償給保亭(上游)。
據(jù)悉，2020年三亞市補償保亭1070萬元，省財政廳補償保亭1200萬元。
2021年8月6日，根據(jù)省政府新的要求，三亞保亭兩地政府又簽訂了2021年版的《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議補償標準按照《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案》執(zhí)行，并在此基礎上增加季度結(jié)算保底300萬元的條款。季度補償資金為三個交界斷面該季度補償資金的加和，若季度補償資金不足300萬元時，按照300萬元進行核算；若季度補償資金大于或等于300萬元時，以實際金額核算。
創(chuàng)新補償機制 不負綠水青山
今年5月，省委書記沈曉明在三亞調(diào)研時要求加強赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，確保赤田水庫飲用水水質(zhì)提升。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”發(fā)展理念，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。省長馮飛也就赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作作出批示。今年8月，省政府成立以副省長馮忠華為組長的赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點領導小組，并出臺了《赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作方案》。在方案中，三亞保亭之間的赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制進一步得到優(yōu)化升級。
根據(jù)該方案，保亭縣政府、三亞市政府將簽訂供排水特許經(jīng)營協(xié)議，將保亭三道鎮(zhèn)區(qū)域范圍供排水設施的“建、管、用”一并交給三亞方。該方案還明確，2022年至2024年作為第一個考核期，省級財政每年下達資金1.1億元，三亞市政府、保亭縣政府每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護獎補“資金池”，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果開展雙向獎補扣繳資金分配。
“綠水青山要守住、金山銀山要建設。流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，明確界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務，傳導水環(huán)境保護壓力，讓不同的行政區(qū)域形成協(xié)同效應，進而實現(xiàn)成本共擔、效益共享、合作共治的良性生態(tài)治理局面。各方應心懷‘國之大者’，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，切實把赤田水庫的治理打造成海島型湖庫治理的典范�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳有關負責人評價說。
9月1日，省委常委、三亞市委書記周紅波帶領三亞有關部門調(diào)研了赤田水庫、保亭田滾河和三道鎮(zhèn)污水處理廠，了解流域內(nèi)水生態(tài)治理情況，流域內(nèi)生活污水收集情況。當天上午，三亞保亭兩地在保亭三道鎮(zhèn)舉行座談會，共同謀劃新一輪赤田水庫流域橫向生態(tài)保護補償機制實施。雙方就加快基礎設施建設，盡快補齊短板，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水治理能力，加快推動三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議的簽訂工作以及形成聯(lián)動機制達成共識，并作出了具體安排。三亞市市長包洪文亦高度重視赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，帶隊現(xiàn)場調(diào)研部署赤田水庫流域治理工作。9月8日，省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利在保亭主持召開赤田水庫流域生態(tài)補償工作推進會，研究推進赤田水庫流域生態(tài)補償中遇到的困難和問題，并部署安排下一階段重點工作。
目前，三亞保亭雙方建立了兩地黨政主要負責同志為組長，分管領導為副組長，相關單位為成員的創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力整治，每月定期召開工作推進會，定期向省生態(tài)環(huán)境廳匯報工作；雙方成立赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部，合署辦公，共同推進赤田水庫流域綜合治理和創(chuàng)新生態(tài)補償試點工作精準落地。
作為赤田水庫水源涵養(yǎng)地，保亭縣講政治、顧大局，積極主動對接三亞，切實扛起上游水源涵養(yǎng)地的責任擔當。新任縣委書記穆克瑞到任后，開的第一個專題會、開展的第一個調(diào)研活動都是圍繞赤田水庫流域綜合治理的。他在接受海南日報記者采訪時說，橫向補償機制讓保護者得到補償、讓生態(tài)治理有了更大的動力和資金實力。保亭將站在對歷史負責的高度，自我加壓，以更高的標準、更嚴的要求抓好赤田水庫流域綜合治理，力爭治理進度更快、水質(zhì)更優(yōu)。
如今，保亭赤田水庫流域綜合治理工作取得顯著成效：赤田水庫流域內(nèi)31處污染源已完成整改21處，剩余10處將于年底整改完成；農(nóng)村生活污水治理項目、污水處理、生活污染源綜合治理項目、生活垃圾處置處理等工程正在推進或即將招標；農(nóng)業(yè)面源污染治理也取得新進展。
作為下游，三亞市大力推動赤田水庫飲用水源一級保護區(qū)退果還林，積極開展二級保護區(qū)的整治，推動水庫的綠色防控，實現(xiàn)“三減目標”(減肥、減藥、減少面源污染)工作。目前已完成赤田水庫湖心島芒果、檳榔等共計190畝經(jīng)濟林清退工作，后續(xù)還將清退499余畝經(jīng)濟林，并安置搬遷70余戶農(nóng)戶。同時，三亞積極主動加強與上游保亭的綠色合作，不斷完善上下游橫向生態(tài)補償機制，開展流域生態(tài)協(xié)同治理。
海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部副總指揮、三亞市副市長吳清江對海南日報記者說，飲水應思源，三亞保亭同屬“大三亞經(jīng)濟圈”，一衣帶水，相互的協(xié)同合作對確保赤田水庫飲用水水質(zhì)提升十分重要。雙方將提高政治站位，以黨建為引領，落實主體責任，積極探索上下游合作促進水庫流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，打造跨區(qū)域合作治水的典范。
(海南日報三亞10月27日電)
