海南日報三亞10月27日電(記者 鄒永暉 李艷玫 賈磊 通訊員 謝貽煒)10月15日，三亞市政府和保亭黎族苗族自治縣政府在保亭舉行三道鎮(zhèn)轄區(qū)供排水特許經(jīng)營權協(xié)議簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，保亭將三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水設施的“建、管、用”交給三亞環(huán)投集團。10月20日，海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部掛牌成立。此前，三亞保亭還簽訂了《2021年赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。這一系列措施標志著三亞保亭兩地在赤田水庫流域綜合治理以及構建跨區(qū)域流域生態(tài)保護補償機制上邁出重要一步、取得重要突破。

　　成本共擔、效益共享、合作共治——三亞、保亭兩地在省委省政府統(tǒng)一部署下，齊心協(xié)力推進赤田水庫流域綜合治理，努力為全省生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域綜合治理和流域上下游生態(tài)保護補償打造樣板。

　　一水牽兩地 命運緊相連

　　赤田水庫位于三亞和保亭交界處，是三亞市重要城市集中式飲用水水源地，日供水量約22萬噸，占三亞市城市飲用水總供水量約50%。赤田水庫集雨面積為220.55平方公里，大部分在保亭境內(nèi)，水資源量89%來源于上游保亭，流域涉及86個自然村和27個農(nóng)場連隊，戶籍人口約2.48萬人，共有種植地約13萬畝。種植橡膠、芒果、荔枝、龍眼、紅毛丹等作物。

　　長期以來，三亞“免費”享用赤田水庫的優(yōu)質水源，而經(jīng)濟相對薄弱的保亭卻承擔赤田水庫大部分流域的環(huán)境治理和生態(tài)保護，如此“配制”加大了上游保亭的經(jīng)濟負擔，制約了當?shù)匕傩毡Ｗo水資源的積極性，也給赤田水庫的水質穩(wěn)定及提升帶來了難度。

　　上游護清水 下游給補償

　　2018年12月省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案(試行)》，決定在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里的跨市縣河流且已開展水質監(jiān)測的交接斷面開展流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點，建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

　　2019年8月，三亞保亭兩地政府首次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，2020年6月12日，保亭與三亞再次簽訂《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議(修訂)》。協(xié)議明確，三亞和保亭之間補償按“季度核算、年終結算”的辦法，如果赤田水庫保亭境內(nèi)集貿(mào)市場橋等斷面水質4項考核因子季度水質監(jiān)測值均達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，由三亞(下游)按300萬元/季度補償給保亭(上游)。

　　據(jù)悉，2020年三亞市補償保亭1070萬元，省財政廳補償保亭1200萬元。

　　2021年8月6日，根據(jù)省政府新的要求，三亞保亭兩地政府又簽訂了2021年版的《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議補償標準按照《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案》執(zhí)行，并在此基礎上增加季度結算保底300萬元的條款。季度補償資金為三個交界斷面該季度補償資金的加和，若季度補償資金不足300萬元時，按照300萬元進行核算；若季度補償資金大于或等于300萬元時，以實際金額核算。

　　創(chuàng)新補償機制

　　不負綠水青山

　　今年5月，省委書記沈曉明在三亞調研時要求加強赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，確保赤田水庫飲用水水質提升。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”發(fā)展理念，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。省長馮飛也就赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作作出批示。今年8月，省政府成立以副省長馮忠華為組長的赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點領導小組，并出臺了《赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作方案》。在方案中，三亞保亭之間的赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制進一步得到優(yōu)化升級。

　　根據(jù)該方案，保亭縣政府、三亞市政府將簽訂供排水特許經(jīng)營協(xié)議，將保亭三道鎮(zhèn)區(qū)域范圍供排水設施的“建、管、用”一并交給三亞方。該方案還明確，2022年至2024年作為第一個考核期，省級財政每年下達資金1.1億元，三亞市政府、保亭縣政府每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護獎補“資金池”，根據(jù)年度綜合考核結果開展雙向獎補扣繳資金分配。

　　“綠水青山要守住、金山銀山要建設。流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，明確界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，傳導水環(huán)境保護壓力，讓不同的行政區(qū)域形成協(xié)同效應，進而實現(xiàn)成本共擔、效益共享、合作共治的良性生態(tài)治理局面。各方應心懷‘國之大者’，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，切實把赤田水庫的治理打造成海島型湖庫治理的典范�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳有關負責人評價說。

　　9月1日，省委常委、三亞市委書記周紅波帶領三亞有關部門調研了赤田水庫、保亭田滾河和三道鎮(zhèn)污水處理廠，了解流域內(nèi)水生態(tài)治理情況，流域內(nèi)生活污水收集情況。當天上午，三亞保亭兩地在保亭三道鎮(zhèn)舉行座談會，共同謀劃新一輪赤田水庫流域橫向生態(tài)保護補償機制實施。雙方就加快基礎設施建設，盡快補齊短板，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水治理能力，加快推動三道鎮(zhèn)區(qū)域供排水特許經(jīng)營權授權協(xié)議的簽訂工作以及形成聯(lián)動機制達成共識，并作出了具體安排。三亞市長包洪文亦高度重視赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，帶隊現(xiàn)場調研部署赤田水庫流域治理工作。9月8日，省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利在保亭主持召開赤田水庫流域生態(tài)補償工作推進會，研究推進赤田水庫流域生態(tài)補償中遇到的困難和問題，并部署安排下一階段重點工作。

　　目前，三亞保亭雙方建立了兩地黨政主要負責同志為組長，分管領導為副組長，相關單位為成員的創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制，合力整治，每月定期召開工作推進會，定期向省生態(tài)環(huán)境廳匯報工作；雙方成立赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部，合署辦公，共同推進赤田水庫流域綜合治理和創(chuàng)新生態(tài)補償試點工作精準落地。

　　作為赤田水庫水源涵養(yǎng)地，保亭縣講政治、顧大局，積極主動對接三亞，切實扛起上游水源涵養(yǎng)地的責任擔當。新任縣委書記穆克瑞到任后，開的第一個專題會、開展的第一個調研活動都是圍繞赤田水庫流域綜合治理的。他在接受海南日報記者采訪時說，橫向補償機制讓保護者得到補償、讓生態(tài)治理有了更大的動力和資金實力。保亭將站在對歷史負責的高度，自我加壓，以更高的標準、更嚴的要求抓好赤田水庫流域綜合治理，力爭治理進度更快、水質更優(yōu)。

　　如今，保亭赤田水庫流域綜合治理工作取得顯著成效：赤田水庫流域內(nèi)31處污染源已完成整改21處，剩余10處將于年底整改完成；農(nóng)村生活污水治理項目、污水處理、生活污染源綜合治理項目、生活垃圾處置處理等工程正在推進或即將招標；農(nóng)業(yè)面源污染治理也取得新進展。

　　作為下游，三亞市大力推動赤田水庫飲用水源一級保護區(qū)退果還林，積極開展二級保護區(qū)的整治，推動水庫的綠色防控，實現(xiàn)“三減目標”(減肥、減藥、減少面源污染)工作。目前已完成赤田水庫湖心島芒果、檳榔等共計190畝經(jīng)濟林清退工作，后續(xù)還將清退499余畝經(jīng)濟林，并安置搬遷70余戶農(nóng)戶。同時，三亞積極主動加強與上游保亭的綠色合作，不斷完善上下游橫向生態(tài)補償機制，開展流域生態(tài)協(xié)同治理。

　　海南省赤田水庫流域聯(lián)合整治指揮部副總指揮、三亞市副市長吳清江對海南日報記者說，飲水應思源，三亞保亭同屬“大三亞經(jīng)濟圈”，一衣帶水，相互的協(xié)同合作對確保赤田水庫飲用水水質提升十分重要。雙方將提高政治站位，以黨建為引領，落實主體責任，積極探索上下游合作促進水庫流域綠色轉型發(fā)展的新路徑，打造跨區(qū)域合作治水的典范。