“能否圍繞地方性法規(guī)制定和自貿(mào)港法規(guī)制定的界限再詳細(xì)說(shuō)說(shuō)?”“如何豐富立法形式,能再舉例說(shuō)明一下嗎?”
10月12日,我省部分省人大代表,各市縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,省人大常委會(huì)有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員齊聚?冢瑓⒓佑墒∪舜蟪N瘯(huì)舉辦的海南自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。全國(guó)人大常委會(huì)法工委直接參與立法工作的相關(guān)工作人員為大家進(jìn)一步解讀《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的內(nèi)容與意義。
2021年6月10日,備受矚目的海南自由貿(mào)易港法正式頒布實(shí)施。9月底,海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后首批配套法規(guī)出爐——省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議高票通過(guò)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,在海南自由貿(mào)易港法這一原則性、基礎(chǔ)性法律引領(lǐng)下,我省正加快籌劃相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái),以“小切口”“立短法”服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。與此同時(shí),以法制促法治,為海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、實(shí)現(xiàn)更高水平開放夯實(shí)法治根基。
為需而立、立以致用
四法規(guī)直指自貿(mào)港建設(shè)需求,為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障
海南自由貿(mào)易港法頒布伊始,不少法律界專家學(xué)者表示,海南自由貿(mào)易港立法是從國(guó)家層面單獨(dú)為一個(gè)地區(qū)立法,這在我國(guó)實(shí)屬少見,充分說(shuō)明了海南自由貿(mào)易港法的特殊性和重要性。
對(duì)于海南而言,這部法律最具標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一就是授予海南更大的立法權(quán)限。如何用好這“更大的立法權(quán)限”,成為海南要做好的“后半篇文章”。省人大及其常委會(huì)也在以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)關(guān)注。
此次出臺(tái)的四部法規(guī)均對(duì)應(yīng)海南自由貿(mào)易港法中提出的明確規(guī)定。
海南自由貿(mào)易港法第二十一條至二十四條圍繞實(shí)施投資便利化措施,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了明確規(guī)定;第五十三條規(guī)定,海南自由貿(mào)易港加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用,構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)林澤鋒介紹,制定出臺(tái)這四部法規(guī)是海南用好海南自貿(mào)港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的充分體現(xiàn),也將更好地服務(wù)海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為海南自貿(mào)港營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障。
“打造一流營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)海南自貿(mào)港的題中之義。為了推進(jìn)海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化,對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,針對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),為需而立、立以致用,有必要專門制定一部促進(jìn)海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的海南自由貿(mào)易港法規(guī),這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的要求,也是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要,更是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措!笔∪舜蟪N瘯(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴海南日?qǐng)?bào)記者,這也是為何《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》會(huì)成為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一的主要原因。
《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共三十九條,條例對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向,聚焦我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問(wèn)題,不重復(fù)上位法,立短條例,從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。
緊緊扣住海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化這一主題,《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》共三十五條,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。
省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“我省此次圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)立法是保障公平競(jìng)爭(zhēng),防止市場(chǎng)壟斷,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的重要舉措,在制定過(guò)程中我們主要把握這幾個(gè)方面:一是注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。條例強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革和監(jiān)管,明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。二是突出制度集成創(chuàng)新。條例將分散在《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域法律和政策中相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融合,從國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為、調(diào)查監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范,推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則。條例吸收借鑒CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)規(guī)則和香港、新加坡等地區(qū)、國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。”
堅(jiān)持“小切口”“立短法”
聚焦主要問(wèn)題,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,力爭(zhēng)“條條管用”“條條不可或缺”
海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施以來(lái),“小切口”“立短法”成為省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。這是省委對(duì)自貿(mào)港立法工作提出的要求,更是自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。
近年來(lái),各地人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,結(jié)合實(shí)際開展富有針對(duì)性的地方立法工作,通過(guò)制定出臺(tái)“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”,解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題!靶∏锌凇绷⒎ㄒ矘(biāo)志著地方人大立法工作正從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,更包含了地方人大實(shí)現(xiàn)立法主導(dǎo)權(quán)的新嘗試。
所謂“小切口”就是不求“大而全”,聚焦立法要解決的最主要的問(wèn)題,突出重點(diǎn),讓人們?cè)陂喿x法規(guī)條文時(shí)感到“條條管用”“條條不可或缺”。“立短法”顧名思義就是避免部部法規(guī)都以“大部頭”形式呈現(xiàn),篇幅、內(nèi)容短而精。
“近年來(lái),特別是海南自由貿(mào)易港法制定和頒布以來(lái),省人大常委會(huì)加強(qiáng)溝通交流,學(xué)習(xí)借鑒各地科學(xué)立法、民主立法的經(jīng)驗(yàn)做法。認(rèn)真落實(shí)省委‘解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新’的部署要求,進(jìn)一步豐富立法形式,根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要,采取‘小切口’‘小快靈’方式立法,需要幾條就定幾條,能用三五條解決問(wèn)題就不搞‘鴻篇巨制’,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、時(shí)效性、適用性、可操作性!绷譂射h說(shuō)。
從首批四部法規(guī)來(lái)看,三部法規(guī)都保持在30余條條文體量,這在地方立法中屬于短條文!逗D献杂少Q(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》只有十九條,針對(duì)我省當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為,特別是旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客行為,突出打擊重點(diǎn),加大懲戒力度,遵循過(guò)罰相當(dāng)原則,分類分檔設(shè)定處罰。
顯而易見,“小切口”“立短法”能用、管用、好用。但是,切口小了,法規(guī)短了,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一遇到問(wèn)題就立法”而帶來(lái)的“立多法”的問(wèn)題?
“國(guó)家立法體系已經(jīng)相對(duì)完整,因此一般性地方立法在許多領(lǐng)域無(wú)需再重復(fù)上位法規(guī)定。對(duì)于海南自貿(mào)港來(lái)說(shuō),依據(jù)海南自由貿(mào)易港法,我們要加強(qiáng)立法項(xiàng)目的研究論證,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,突出制度集成創(chuàng)新!笔∪舜蠓üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
用好用足立法權(quán)限
加強(qiáng)立法創(chuàng)新,為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用
10月12日的培訓(xùn)會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)施春風(fēng)表示,用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)要堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,在立法事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)研究論證,在立法方式的選擇上,應(yīng)當(dāng)多措并舉,分層次循序漸進(jìn),要豐富立法形式,同時(shí),要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取最大程度的共識(shí)。
據(jù)介紹,海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后,為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系,省人大常委會(huì)黨組及時(shí)調(diào)整年度立法工作計(jì)劃,報(bào)省委同意后,增加了自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等與海南自由貿(mào)易港法配套且急需的自貿(mào)港法規(guī)項(xiàng)目。與此同時(shí),加快編制海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃。在調(diào)研和充分研究各方面意見的基礎(chǔ)上,省人大常委會(huì)法工委已草擬了《〈中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2025)》初稿,目前正在征求各方的意見。9月底,省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)市場(chǎng)主體注銷條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等法規(guī)草案進(jìn)行了初次審議。
回顧過(guò)去3年多時(shí)間,海南緊緊圍繞自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè),在全力配合國(guó)家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時(shí),把快立法、立好法作為依法履職最突出的任務(wù),充分運(yùn)用省級(jí)地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)加快地方立法。特別是按照中央和省委決策部署,加強(qiáng)立法創(chuàng)新,為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障的重要作用。比如,以立法促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新,制定重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例,拓展施行極簡(jiǎn)審批政策的范圍,有力促進(jìn)海南重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新,提高了行政審批效率。
“海南自由貿(mào)易港法是海南自由貿(mào)易港法治體系中的基礎(chǔ)性和原則性法律,必須做好與該法具體實(shí)施相關(guān)的配套法律的立法工作,建立健全以基本法為基礎(chǔ)、各類專門法律、行政法規(guī)以及地方法構(gòu)成的法規(guī)體系。”海南自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平說(shuō)。
據(jù)悉,下一步,省人大常委會(huì)將組織做好自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例、市場(chǎng)主體注銷條例、征收征用條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等自由貿(mào)易港法規(guī)的審查修改工作,抓緊在年內(nèi)盡早出臺(tái)。
眼下,全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室黨支部聯(lián)合省人大常委會(huì)法工委黨支部同時(shí)開展海南自由貿(mào)易港法普法宣講“五進(jìn)”活動(dòng)——進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,讓廣大基層干部、群眾加深對(duì)海南自由貿(mào)易港法的理解和認(rèn)識(shí)。
省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我省將進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃,認(rèn)真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容,提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單,并分階段、分步驟組織實(shí)施。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,堅(jiān)持“中國(guó)特色”,借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際,解放思想,大膽創(chuàng)新。在立法形式上,更多關(guān)注“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性,提升立法的質(zhì)量和效率,讓海南自由貿(mào)易港立法工作呈現(xiàn)嶄新面貌。
(海南日?qǐng)?bào)海口10月13日訊)
《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
聚焦海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn),從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范
《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》
針對(duì)海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐行為,分類分檔進(jìn)行懲戒
《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》
從國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面進(jìn)行規(guī)范,推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新
《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》
定位為自由貿(mào)易港信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī),規(guī)范社會(huì)信用信息管理