東西問丨吳士存：面對攪局者，合作為何是實(shí)現(xiàn)南海長治久安的唯一選擇？

　　“面對新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，南海問題最終出路還是要回歸合作，實(shí)現(xiàn)合作�！�

　　中新社記者：王子謙

　　全文字?jǐn)?shù)：2546

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　　今年以來，美國有關(guān)南海動作頻頻。美國國務(wù)卿布林肯7月曾就所謂“南海仲裁案裁決”出臺五周年發(fā)表聲明。美國國防部長奧斯汀先后訪問東南亞三國，副總統(tǒng)哈里斯8月訪問新加坡和越南，布林肯還連續(xù)參加5場與東盟有關(guān)的部長視頻會議。

　　美國盟友也加緊在南海進(jìn)行軍事活動。英國“伊麗莎白女王”號航母編隊(duì)進(jìn)入南海，進(jìn)行所謂“航行自由”行動。

　　中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪時表示，美國的南海政策與行動，以及美國盟友在南海的軍事行動，將成為南海形勢惡化的不穩(wěn)定因素。南海周邊國家應(yīng)本著求同存異的原則，聚焦功能性領(lǐng)域的合作，才是實(shí)現(xiàn)南海長治久安的唯一選擇。

資料圖：航拍西沙鴨公島。中新社記者 駱云飛 攝

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：英國“伊麗莎白女王”號航母編隊(duì)日前以所謂“航行自由”為由進(jìn)入南海。英國軍艦為何要不遠(yuǎn)萬里到南�！八⒋嬖诟小�？

　　吳士存：英國此行并非簡單的所謂“依據(jù)國際法穿越南海水域”，而是帶有多重目的。

　　第一，以穿越所謂南海“爭議海域”的方式向美國遞交“投名狀”。英國在南海問題上與美國相互串通早已不是秘密。從2018年“海神之子”號船塢運(yùn)輸艦擅闖中國西沙群島領(lǐng)海，2019年1月與美軍在南海開展聯(lián)合軍演，2020年向聯(lián)合國提交涉南海問題照會，到今年3月就中菲牛軛礁漁事糾紛、所謂“南海仲裁裁決”出爐五周年以及此次向南海派遣航母，英國在南海問題上對美國可謂“亦步亦趨”。

　　從地緣政治的視角看，脫離歐盟的英國需要抱緊美國的大腿以避免陷入“外交孤立”，并同時搭上美國的“印太戰(zhàn)略”便車重回世界舞臺。被美國視為遏制中國“重要抓手”的南海問題，則順理成章地成為英國的砝碼。

　　第二，為其將海上力量投送到亞太地區(qū)投石問路。今年3月英國公布號稱冷戰(zhàn)結(jié)束以來最全面的《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》報告，明確了向印太地區(qū)傾斜的外交、軍事戰(zhàn)略方針，也聲言重新塑造其在包括南海在內(nèi)的廣闊印度洋-太平洋地區(qū)影響力。

　　第三，在重溫殖民舊夢的同時挑戰(zhàn)中國南海權(quán)利主張。南海承載著英國昔日的殖民舊夢，時至今日英國仍然對這段“帝國榮光”念念不忘。今天英國野心勃勃地提出將在南海及亞太地區(qū)保持常態(tài)化軍事存在的愿景，無不暴露出其對早已一去不復(fù)返的昔日留戀與不舍。

資料圖：三沙永興島附近海面掀起層層巨浪。中新社記者 駱云飛 攝

　　中新社記者：您曾分析，2021年中美南海博弈的延續(xù)性和爭端當(dāng)事國間海上利益爭奪的突發(fā)性，使南海局勢前景不容樂觀。美國高官前期密集訪問東南亞，試圖形成更龐大的“對華包圍網(wǎng)”，您如何解讀當(dāng)下南海形勢？

　　吳士存：我年初對南海形勢的判斷是由趨穩(wěn)向好向動蕩不安的轉(zhuǎn)變。截至目前，受一系列因素影響，南海形勢繼續(xù)從“趨穩(wěn)向好”向“動蕩不安”演變，這一形勢并沒有發(fā)生大的變化，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　　第一，美國主導(dǎo)的“南海安全多邊主義”漸趨成型。美國有意將“四國機(jī)制”向南海延伸、擴(kuò)大，拉攏英、法、德及某些域內(nèi)國家配合，拼湊“印太版北約”。這些國家出于各自利益，都已成為美國在南海的“跟班”。

　　第二，美國“南海新政”呼之欲出。從目前中美軍事博弈的緊張程度來看，美軍將繼續(xù)向印太地區(qū)部署優(yōu)勢兵力，包括無人機(jī)和智能化系統(tǒng)等新的作戰(zhàn)能力，預(yù)計南海地區(qū)將是此次軍事部署調(diào)整的重點(diǎn)。

　　第三，聲索國以爭議地區(qū)油氣開發(fā)活動為主要內(nèi)容的單邊行動將趨于復(fù)雜化。隨著菲總統(tǒng)大選日益臨近，中菲關(guān)系可能會出現(xiàn)一定程度的波折。

　　第四，中國倡導(dǎo)的海上合作和共同開發(fā)將面臨前所未有的困難。部分聲索國出于資源開發(fā)利益和海域主張最大化的考量，以“仲裁裁決”為由提出單方面主張，對中國倡導(dǎo)的海上多邊合作和共同開發(fā)缺乏開展共同合作的政治意愿。此外，美國“南海新政”及其他域外國家以軍事和外交手段在南海謀取地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益的做法，一定程度上增加了沿岸國與中國合作的成本。

　　第五，法理斗爭再度甚囂塵上。所謂“裁決”五周年之際，美國、澳大利亞、日本、加拿大、菲律賓、越南等國家均發(fā)表聲明反對和否定中國南海權(quán)利主張。部分別有用心的國家可能借勢采取新的舉措“炒熱”所謂“裁決”。

　　第六，“南海行動準(zhǔn)則”磋商可能出現(xiàn)“難產(chǎn)”。一是越南、菲律賓、馬來西亞等爭端方開展磋商的政治意愿有所減弱；二是美國加快南海戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)調(diào)整試圖阻止“準(zhǔn)則”磋商；三是中國南海硬實(shí)力上升并未導(dǎo)致軟實(shí)力的同步上升，南海周邊國家對中國仍心懷顧慮。

資料圖：南海伏季休漁結(jié)束，海南等地千帆競發(fā)，一片繁忙景象。(無人機(jī)照片) 中新社記者 駱云飛 攝

　　中新社記者：您對未來形勢有何研判？

　　吳士存：第一，美國的南海政策與行動，以及美國盟友在南海的軍事行動，將成為南海形勢惡化的主要消極因素。

　　第二，在美國的慫恿及自身利益訴求驅(qū)使下，部分聲索國將利用一切可能機(jī)會以單邊行動鞏固和擴(kuò)大既得利益。

　　第三，未來中國與爭端國、中國與東盟、中國與美國等域外國家之間圍繞“準(zhǔn)則”磋商的較量還將持續(xù)。

　　第四，中國與部分爭端國之間的法理斗爭。在美國的威逼利誘之下，某些聲索國也會出于自身利益最大化和利用對其有利的窗口期在南海法理斗爭中使出新的招數(shù)。

資料圖：博鰲亞洲論壇永久會址。中新社記者 駱云飛 攝

中新社記者：您在今年博鰲亞洲論壇年會南海分論壇上發(fā)言時說，南海合作是實(shí)現(xiàn)南海長治久安的唯一選擇。面對南海新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，周邊國家應(yīng)如何應(yīng)對？

　　吳士存：南海爭議涉及島礁數(shù)量之多，牽涉國家數(shù)量之多，爭議海域面積之廣，全世界絕無僅有，短時間內(nèi)解決南海問題幾乎是不可能的，要有長遠(yuǎn)打算。

　　面對新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，南海問題最終出路還是要回歸合作，實(shí)現(xiàn)合作。當(dāng)前南海合作還處于初始階段，存在很多問題，各方對合作也存在一定顧慮，缺乏足夠互信。

　　比如在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，中國在南海實(shí)行伏季休漁制度，但由于相關(guān)國家的反對和破壞，使?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)始終未能達(dá)到預(yù)期效果。同時，南海也是各類海難頻發(fā)易發(fā)地帶，但沿岸國間海上搜救機(jī)制缺失，也沒有相應(yīng)的搜救設(shè)施。中國與東盟國家應(yīng)盡快把建立穩(wěn)定和有效運(yùn)行的區(qū)域海上搜救和人道救援合作機(jī)制提上議事日程，可首先從機(jī)制建設(shè)、設(shè)施部署與共享入手。中國作為南海最大的沿岸國家，具備島礁基礎(chǔ)建設(shè)的能力，具備給整個南海周邊國家提供公共服務(wù)，尤其是海上搜救設(shè)施的能力，可率先做起來。

　　總之，南海周邊國家應(yīng)本著求同存異的原則，聚焦功能性領(lǐng)域的合作，推進(jìn)南海生態(tài)環(huán)境、航道安全、漁業(yè)資源保護(hù)等議題的治理與合作。特別是針對資源衰竭和生物多樣性退化、海洋塑料垃圾等區(qū)域性挑戰(zhàn)，沿岸各國可借鑒世界其他地區(qū)海洋治理的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商簽訂“南海環(huán)保公約”，建立促進(jìn)南�？沙掷m(xù)發(fā)展、打造藍(lán)色伙伴關(guān)系的制度性機(jī)制。

　　受訪者簡介：

中國南海研究院 供圖

　　吳士存，中國南海研究院創(chuàng)始院長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主任、中國—東南亞南海研究中心理事會主席、中美研究中心(華盛頓)學(xué)術(shù)委員會主席、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長、南京大學(xué)兼職教授、上海交通大學(xué)客座教授。吳士存是歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師、研究員，曾作為訪問學(xué)者先后赴美國霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院、美國亞太安全研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)或進(jìn)修，曾參加美國政府“美國外交政策溯源”等研修項(xiàng)目。1993—2000年，曾作為中國政府代表團(tuán)和專家組成員參與中越北部灣劃界談判。

　　吳士存致力于南海問題研究近30年，長期從事南海史地、海洋劃界、國際關(guān)系與地區(qū)安全、海南自貿(mào)港建設(shè)等跨領(lǐng)域研究，主持相關(guān)課題400余項(xiàng)。出版中外文著作30余部；并在國內(nèi)外知名媒體平臺發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文和時評文章300余篇。