新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)9月26日消息(記者 譚琦)近日，海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，計(jì)劃到2022年，海南全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本構(gòu)建自然資源資產(chǎn)“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供重要支撐和保障。

　　為此，《方案》提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用、健全自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)管體系等7大任務(wù)和相關(guān)保障措施。

　　《方案》提到，海南將全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，探索建立覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制制度和規(guī)則，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草沙整體保護(hù)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用途管制，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。還將在三亞、萬(wàn)寧、三沙推進(jìn)島長(zhǎng)制試點(diǎn)，完善海島保護(hù)機(jī)制。

　　海南將落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押，完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等土地流轉(zhuǎn)方式。在海口、文昌實(shí)施農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占有、使用、收益和處分權(quán)能以及抵押融資政策。在�？�、三亞等中心城市和�？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。

　　在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)方面，將實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合出讓制度，建立完善凈礦出讓制度，對(duì)不符合規(guī)劃的區(qū)塊不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。海洋資源產(chǎn)權(quán)方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。

　　海南將開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理。

　　《方案》在確權(quán)登記方面提出了要求，海南計(jì)劃在2021年底完成全省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)應(yīng)登記的95%以上。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記納入日常業(yè)務(wù)并基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對(duì)集鎮(zhèn)和墾區(qū)場(chǎng)部及生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)不具備房地一體確權(quán)登記條件的，依法依規(guī)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。

　　此外，海南還將研究修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，研究制定《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》和《海南省國(guó)土空間規(guī)劃條例》，有序開(kāi)展各類(lèi)自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定修訂工作。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)市縣開(kāi)展探索、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；改革中明確的試點(diǎn)地區(qū)，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果；改革中需要制定的政策法規(guī)，要及時(shí)總結(jié)提升，形成持續(xù)推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　附：

　　《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》發(fā)布

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的通知

瓊辦發(fā)〔2021〕41號(hào)

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

　　《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2021年9月17日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

　　為加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2022年，全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本構(gòu)建自然資源資產(chǎn)“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供重要支撐和保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　1.健全土地資源產(chǎn)權(quán)體系。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押，完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等土地流轉(zhuǎn)方式。在�？凇⑽牟龑�(shí)施農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占有、使用、收益和處分權(quán)能以及抵押融資政策。在海口、三亞等中心城市和�？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南銀保監(jiān)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))

　　2.健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、出讓與國(guó)土空間規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，不符合規(guī)劃的區(qū)塊不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。建立健全礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制，實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合出讓制度，建立完善凈礦出讓制度。理順地下水取水權(quán)與礦泉水、地?zé)崴�采礦權(quán)的關(guān)系。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳)

　　3.健全海洋資源產(chǎn)權(quán)體系。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能。構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)�域�(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(二)明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體

　　1.開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)三亞、文昌、昌江開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理，根據(jù)自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局)

　　2.依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局)

　　3.保障自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善自然資源招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

　　(三)建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

　　1.開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。全面完成各類(lèi)自然資源調(diào)查，查清全省自然資源種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況，建成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))

　　2.探索建立自然資源資產(chǎn)清查與核算制度。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算。率先在海南熱帶雨林國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局)

　　3.開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。組織編制土地、林木、礦產(chǎn)、海洋和水等資源資產(chǎn)負(fù)債表，反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局)

　　(四)加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　1.完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度�？偨Y(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局)

　　2.開(kāi)展農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作。2021年底完成全省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)應(yīng)登記的95%以上。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記納入日常業(yè)務(wù)并基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對(duì)集鎮(zhèn)和墾區(qū)場(chǎng)部及生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)不具備房地一體確權(quán)登記條件的，依法依規(guī)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))

　　(五)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)和修復(fù)

　　1.完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制實(shí)施省級(jí)和市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線。推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)2021年底前有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，基本達(dá)到全覆蓋。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán))

　　2.健全國(guó)土空間用途管制制度。深入推進(jìn)規(guī)劃、用地、用林、用海歸口審批管理改革，健全國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批制度。開(kāi)展國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)，探索建立覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制制度和規(guī)則，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草沙整體保護(hù)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用途管制，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。加快推進(jìn)三亞、萬(wàn)寧、三沙島長(zhǎng)制試點(diǎn)，完善海島保護(hù)機(jī)制。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局)

　　3.推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　4.探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定森林、濕地、海洋、耕地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償辦法，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局)

　　5.推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理賠償。編制省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)熱帶雨林、紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)礦山綜合整治修復(fù)。實(shí)施20個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，對(duì)責(zé)任人滅失的，推動(dòng)各級(jí)政府按事權(quán)組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省檢察院)

　　(六)促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用

　　1.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。建立健全森林、水、海域海島等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)�發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)通過(guò)總量和強(qiáng)度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。建立完善旅游文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有償使用森林、濕地等自然資源資產(chǎn)制度。探索建立健全自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估體系，建立主要自然資源政府公示價(jià)格體系，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳)

　　2.完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地制度改革，完善對(duì)賭協(xié)議機(jī)制。建立健全“增存掛鉤”機(jī)制，促進(jìn)批而未供和閑置土地處置。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)

　　3.推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。有序推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源網(wǎng)上交易，加強(qiáng)自然資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控。推進(jìn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用和資源要素市場(chǎng)流通。建立完善自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，依法依規(guī)制定守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

　　(七)健全自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)管體系

　　1.全面梳理、調(diào)整和廢止不利于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，研究修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，研究制定《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》和《海南省國(guó)土空間規(guī)劃條例》，有序開(kāi)展各類(lèi)自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定修訂工作。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省司法廳、省人大常委會(huì)法工委、省高院、省檢察院)

　　2.建立和完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法接受監(jiān)督。建立自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度。建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省審計(jì)廳、省檢察院、省大數(shù)據(jù)管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，各市縣各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，按照“七個(gè)要件”責(zé)任清單明確的任務(wù)要求，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)改革。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)市縣開(kāi)展探索、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；改革中明確的試點(diǎn)地區(qū)，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果；改革中需要制定的政策法規(guī)，要及時(shí)總結(jié)提升，形成持續(xù)推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)改革宣傳和政策解讀，利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界濕地日、全國(guó)土地日等重要紀(jì)念日，以多種形式宣傳自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　(來(lái)源：海南省人民政府網(wǎng))