臨高

　　典型案例(一)：臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題久拖不治 監(jiān)管長期缺位 生態(tài)環(huán)境問題嚴重

　　2021年9月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐臨高縣督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾管理機制不健全，基礎設施建設滯后，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責任缺失，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　一、有關情況

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。9月18日，督察組接到群眾舉報博厚鎮(zhèn)得祿村長期存在建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒情況�，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該處垃圾堆體占地面積約2000平方米，堆放場地沒有采取任何污染防治措施，垃圾滲濾液和惡臭嚴重污染周邊環(huán)境。據(jù)周邊村民反映該垃圾堆放點存在多年，群眾多次投訴，臨高縣未對垃圾堆放點進行清理整治，相關部門也未對垃圾傾倒行為進行監(jiān)管。督察組對臨高縣建筑垃圾管理情況進一步調查發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾處置基礎設施建設滯后，相關部門管理責任缺失，建筑垃圾亂堆亂放問題長期得不到治理，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，亟須徹底整治。

圖1：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點

　　二、存在問題

　　(一)建筑垃圾隨意傾倒問題久拖不治，整改不力

　　臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題由來已久。2017年第一輪中央環(huán)境保護督察期間，就有群眾舉報臨高縣建筑垃圾隨意堆放、污染環(huán)境問題。2019年以來，新聞媒體多次曝光臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題。2020年省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察第九督察組針對該問題公開約談臨高縣政府，并列為典型案例要求臨高縣政府重點督辦整改。

　　督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣僅針對中央環(huán)保督察、百日大督察、媒體曝光的堆放點進行整改，沒有對全縣建筑垃圾隨意堆放問題舉一反三，進行全面治理。博厚鎮(zhèn)、調樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)墟，道路兩旁隨處可見建筑垃圾和生活垃圾。現(xiàn)場核查建筑垃圾違規(guī)堆放點20余處，其中3處面積均超過2000平方米，龍靈村違規(guī)堆放點占用基本農田約1400平方米。建筑垃圾和生活垃圾混雜堆放產(chǎn)生的滲濾液直滲地下，污染環(huán)境。

圖2：多文鎮(zhèn)建筑垃圾違規(guī)堆放點

　　(二)臨時堆放點選址混亂，基礎設施建設滯后

　　《海南省建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》明確提出，2020年底前建筑垃圾綜合利用率要達到50%。截至督察時，臨高縣未建立規(guī)范的建筑垃圾利用處理設施，建筑垃圾規(guī)范利用率為0，僅在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置臨時堆放點。督察發(fā)現(xiàn)，在臨時堆放點選址過程中，住建部門未進行評估審查，也未明確選址標準要求，任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意選定�，F(xiàn)場抽查5個建筑垃圾臨時堆放點選址均不規(guī)范，其中東英鎮(zhèn)臨時堆放點占用基本農田約1400平方米，調樓鎮(zhèn)臨時堆放點占用林地約10000平方米，堆放點無硬化、無圍擋、無防滲等污染防治措施。

圖3：東英鎮(zhèn)建筑垃圾臨時堆放點

　　(三)監(jiān)管機制不健全，管理責任缺失

圖4：臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實施方案職責分工

　　2020年10月，《臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實施方案(試行)》明確了縣住建局等11個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任分工，但沒有建立有效的督導調度機制，工作責任未能落實。住建等相關部門明知建筑垃圾收集管理不到位，仍僅停留在開會部署上，未抓整改落實，建筑垃圾未能得到收集處理和資源化利用。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相推諉，“部門推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看部門”，沒有形成工作合力。

圖5：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點告示

　　三、原因分析

　　一是臨高縣政府貫徹落實省有關部署要求不力，對建筑垃圾管理工作不重視，責任壓得不實。二是住建、市政園林、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位，整改工作不嚴不實，對建筑垃圾隨意堆放問題視而不見，存在不擔當、不作為、慢作為行為。三是對治理建筑垃圾這一群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性、實效性，存在失職失責問題。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　樂東

　　典型案例(二)：樂東縣沿海部分地區(qū)海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，近岸海域生態(tài)環(huán)境問題突出

　　海南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在樂東縣開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，樂東縣海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，導致沿海部分地區(qū)近岸海域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題突出。

　　一、基本情況

　　兩輪中央環(huán)保督察均指出部分沿海市縣海水養(yǎng)殖無序發(fā)展問題突出。省委、省政府要求要統(tǒng)籌解決好近海養(yǎng)殖清退與漁民生計問題，積極推動漁業(yè)轉型、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與漁民增收雙贏。但樂東縣落實整改不力，工作滯后，沿海地區(qū)仍有大量海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，不按規(guī)劃布局，導致部分地區(qū)海防林遭受破壞，部分海岸帶已出現(xiàn)嚴重侵蝕，養(yǎng)殖尾水長期超標直排沖刷沙灘岸線，污染近岸海域。

　　二、主要問題

　　(一)養(yǎng)殖規(guī)劃修編工作滯后，沿海部分地區(qū)海水養(yǎng)殖遍地開花

　　《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》是引導、規(guī)范海水養(yǎng)殖有序發(fā)展的重要依據(jù)。我省第二輪中央環(huán)保督察整改方案要求沿海市縣于2021年3月底前完成《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》修編和發(fā)布工作。但截至本次督察，樂東縣水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門尚未按整改時限要求修編出臺《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，相關工作部署仍停留在方案上、計劃中，直接導致海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏依據(jù)和指引，沿海部分區(qū)域養(yǎng)殖塘遍地開花。根據(jù)樂東縣統(tǒng)計，2017年樂東縣海水養(yǎng)殖面積達10479畝，其中禁養(yǎng)區(qū)3327.71畝，侵占海防林346.17畝。至2020年，海水養(yǎng)殖面積還有6585畝，其中禁養(yǎng)區(qū)2382.71畝。

　　(二)海防林遭到破壞

　　下沉督察發(fā)現(xiàn)，佛羅鎮(zhèn)大角灣區(qū)域多個海水養(yǎng)殖項目從近海抽取海水，鋪設取水管道密布海岸帶，長度達1.7公里，肆意侵占海防林林地，嚴重影響海防林生長和管理。部分岸線海防林密度稀疏，寬度大幅縮減，經(jīng)衛(wèi)星影像圖選取參照點位初步測算，自2016年以來，大角灣區(qū)域海防林寬度由79米急劇縮減至18米，縮減幅度達61米。黃流鎮(zhèn)龍騰灣區(qū)域海防林范圍內違規(guī)建設多處水產(chǎn)養(yǎng)殖取水泵房，涉嫌非法占用海防林地資源。鶯歌海鎮(zhèn)水道口附近、九所鎮(zhèn)海坡村及中灶村生態(tài)紅線內的養(yǎng)殖池塘長期侵占海防林，下沉督察時雖已基本完成清退，但未開展生態(tài)修復，海防林功能已喪失多年。

圖1：衛(wèi)星圖選取參照點測算海防林寬度變化情況，左圖為2016年情況，右圖為2021年第一季度情況，經(jīng)對比可以看出寬度出現(xiàn)明顯縮減。

圖2：佛羅鎮(zhèn)大角灣區(qū)域海防林被眾多養(yǎng)殖取水管侵占。

　　(三)海岸帶侵蝕嚴重

　　在樂東縣國電碼頭北側旁2公里大角灣海域，近2公里海岸帶出現(xiàn)嚴重侵蝕現(xiàn)象。該區(qū)域部分沙灘岸灘已被海水沖毀，并持續(xù)侵蝕海防林，造成海岸線后退，嚴重威脅海防林安全和海岸沿線居民的生命財產(chǎn)安全。經(jīng)初步測算，2016年至2021年5年間，由于大角灣海岸帶持續(xù)被侵蝕，參照點位岸線后退最長距離達80余米，放眼望去，被侵蝕的海岸帶上遍地鋪設養(yǎng)殖取水管，一邊將海水抽到各個養(yǎng)殖池內，一邊再將養(yǎng)殖尾水通過管道直排入海，沖刷成一條條溝壑，破壞了原有的沙灘岸線自然風貌。

圖3：衛(wèi)星圖選取參照點位測算大角灣海岸帶潰縮情況，左圖為2016年情況，右圖為2021年第一季度情況。經(jīng)對比可以看出海岸帶出現(xiàn)明顯潰縮。

圖4：大角灣區(qū)域海岸帶被侵蝕嚴重，現(xiàn)場遍布養(yǎng)殖取水管。

　　(四)養(yǎng)殖尾水直排破壞近海海域生態(tài)環(huán)境

　　2019年以來，陸續(xù)有媒體曝光以及群眾反映樂東黃流、佛羅等部分沿海地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排污染岸灘環(huán)境問題。海南省第二輪中央環(huán)保督察整改方案也明確要求沿海市縣政府要有力有序開展養(yǎng)殖尾水治理工作，嚴格查處養(yǎng)殖尾水超標排放行為。但樂東縣有關部門整治工作推進緩慢、措施不力，舉一反三不夠，放任問題長期存在，群眾反映強烈。根據(jù)樂東縣2020年排查的數(shù)據(jù)顯示，佛羅鎮(zhèn)大角灣和黃流鎮(zhèn)龍騰灣下園村地區(qū)近海集中養(yǎng)殖面積均達千畝之多，養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排近岸海域。海南省2019年出臺的《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放要求(DB 46/T 475-2019)》明確：養(yǎng)殖尾水須經(jīng)沉淀、過濾、凈化等方法后，達到排放規(guī)定值方可排放，處理后的尾水不得新增污染物。根據(jù)樂東縣今年的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，佛羅鎮(zhèn)大角灣附近4個排放口排放的養(yǎng)殖尾水無機氮和活性磷酸鹽含量均存在不同程度超標，最高值分別達4.56mg/L和0.243mg/L，超排放限定值9.12倍和4.86倍。黃流鎮(zhèn)龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水超標排放問題突出，該區(qū)域19個水產(chǎn)養(yǎng)殖排放口均超標排放，其中鋪村排放口直排的養(yǎng)殖尾水COD(化學需氧量)達16.6mg/L，超排放限定值1.66倍，無機氮最高值達95.1mg/L，超排放限定值190.2倍。由于缺乏有效監(jiān)管和治理措施，長期放任養(yǎng)殖尾水超標直排，嚴重影響了樂東沿海部分海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境。

圖5：龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排大海。

圖6：龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排入海沖刷海岸帶，水質發(fā)黑。

圖7：根據(jù)樂東縣開展的水質監(jiān)測結果，大角灣和龍騰灣區(qū)域養(yǎng)殖尾水部分指標嚴重超標。

　　三、原因分析

　　(一)思想認識和責任落實不到位

　　樂東縣水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門沒有認真踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，落實漁業(yè)轉型、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)要求不力，“一崗雙責”落實不到位，沒有認真做到“管行業(yè)的必須管環(huán)保”，對落實中央環(huán)保督察整改的嚴肅性認識不足，工作推進滯后，導致海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，本應被保護的海防林和生態(tài)紅線區(qū)域被肆意踐踏，養(yǎng)殖尾水直排問題久拖不治。

　　(二)職責界定不清，管理不到位

　　相關職能部門相互推脫責任，管理責任落實不到位。縣林業(yè)主管部門認為大角灣佛羅林場屬于省林業(yè)局的下屬企業(yè)，該區(qū)域海防林應由佛羅林場下設的管護站負責管理。但據(jù)佛羅林場管護站反映，早在2019年巡查時就發(fā)現(xiàn)破壞海防林問題，并已將相關情況報縣林業(yè)等有關部門。《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》已明確：沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內的沿海防護林的建設、管理和保護工作�？h林業(yè)主管部門沒有認真落實海防林相關保護規(guī)定要求，對海防林的管理和保護長期不到位，對違法侵占和破壞海防林的行為查處力度不夠，責任落實不到位，導致問題屢次發(fā)生。

　　(三)履職盡責不夠，慢作為

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定(2019年修訂)》第十四條明確：沿海市、縣、自治縣人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復。但樂東縣有關主管部門履職盡責不夠，慢作為，海岸帶修復治理責任長期落實不到位。長期以來，對部分沿海區(qū)域遭到嚴重侵蝕的海岸帶未采取切實有力措施及時組織修復治理。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按有關要求和程序做好后續(xù)督察工作。