中等收入大軍如何“擴(kuò)群”
【經(jīng)濟(jì)界面】
居民收入基尼系數(shù)(衡量收入差距的指標(biāo))在0.46左右,處于高位徘徊;中等收入群體規(guī)模占整體人口比例不到40%——兩個(gè)數(shù)據(jù),清晰刻畫出我國(guó)收入分配的現(xiàn)實(shí)格局:仍偏重“啞鈴”型結(jié)構(gòu),距“橄欖型”社會(huì)仍有較大差距。
在高質(zhì)量發(fā)展中邁向共同富裕,呼喚擴(kuò)大中等收入群體,呼喚構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)。
8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議高瞻遠(yuǎn)矚,謀篇布局——提出“擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。把構(gòu)建“橄欖型”分配結(jié)構(gòu),放在共同富裕的時(shí)代背景下重新考量,其必要性和重要性不言而喻。
如何擴(kuò)大中等收入群體比重?如何借助再分配的手段改善收入結(jié)構(gòu)?從“啞鈴”到“橄欖”,還有多遠(yuǎn)的路要走?
1.共同富裕:“擴(kuò)中”迫在眉睫
中國(guó)中等收入群體有多大規(guī)模?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹,中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體,2017年中國(guó)中等收入群體已經(jīng)超過(guò)4億人。中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?寧吉喆介紹,中國(guó)典型的三口之家年收入在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間來(lái)算,中國(guó)有4億人,有1.4億個(gè)家庭,有購(gòu)車、購(gòu)房、閑暇旅游的能力,其消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成了有力支撐。
然而,衡量社會(huì)分配結(jié)構(gòu),除了看中等收入群體數(shù)量和規(guī)模,還要看中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取?/p>
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),中等收入群體規(guī)模約為4億人,如果以14億人的基數(shù)計(jì)算,中等收入人口占比約為30%。
指著電腦屏幕上的幾個(gè)模型,中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成向記者講起從金字塔型到扁平型社會(huì)過(guò)渡時(shí),社會(huì)形態(tài)和收入水平的演進(jìn)過(guò)程。
“過(guò)去,我們低收入人口占多數(shù),而共同富裕應(yīng)當(dāng)是扁平型社會(huì),即全體人民都能夠享有高質(zhì)量、高品位的美好生活。從金字塔型社會(huì)到扁平型社會(huì),必然要經(jīng)過(guò)橄欖型社會(huì)這一形態(tài)。”有著多年研究積淀的鄭功成,一針見(jiàn)血指出構(gòu)建橄欖型社會(huì)的關(guān)鍵所在:需要明確“提低擴(kuò)中調(diào)高”方針及系統(tǒng)化的行動(dòng)方案。
而作為中位線上的“擴(kuò)中”,則成為學(xué)界關(guān)注和政策制定中的聚焦點(diǎn)。
要改變現(xiàn)狀,首先得認(rèn)清現(xiàn)狀。社會(huì)財(cái)富日益豐厚,但基尼系數(shù)一直居高難下,收入分配差距居高不下已成亟待關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
為此,浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)也在撰文時(shí)指出,實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程,需直面兩大“攔路虎”:一是中等收入人群占比較低,二是收入分配差距居高不下。
基尼系數(shù)0.4,通常被視為收入分配差距的“警戒線”。從歷史維度,李實(shí)分析了近年間收入差距的新動(dòng)向和新特點(diǎn)。
他指出,新世紀(jì)前15年,中國(guó)居民收入差距出現(xiàn)了一個(gè)由升轉(zhuǎn)降的過(guò)程,衡量收入差距的基尼系數(shù)從2003年的0.48上升到2008年的0.49,然后下降到2015年的0.464。然而,從2016年開(kāi)始,收入差距又出現(xiàn)了小幅度反彈,到2018年回升到0.469。這表明過(guò)去10年居民收入差距基本上處于高位徘徊波動(dòng)狀態(tài)。
這樣的趨勢(shì)得到了更多研究者認(rèn)同!翱s小貧富差距是走向共同富裕的根本要求。近年來(lái),伴隨脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和全面建成小康社會(huì),貧富差距縮小之態(tài)勢(shì)日益明顯,但差距仍然偏大。要解決這一問(wèn)題,必須重塑我國(guó)的收入分配制度,在初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力。”鄭功成認(rèn)為。
構(gòu)建“橄欖型”社會(huì),關(guān)鍵在于擴(kuò)大“橄欖型”中的中等收入階層。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉認(rèn)為,擴(kuò)大中等收入群體是提高居民收入和消費(fèi)水平,提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度,以及促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、提高社會(huì)凝聚力的重要途徑。
在蔡昉看來(lái),中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個(gè)指標(biāo),還應(yīng)該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容,“總體來(lái)說(shuō),中等收入群體應(yīng)該具有在全社會(huì)處于中等水平的收入、穩(wěn)定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數(shù)量的家庭儲(chǔ)蓄和適度的財(cái)產(chǎn)收入,并且具有超過(guò)基本生存需要的相關(guān)消費(fèi)等”。
2.社會(huì)流動(dòng):不能“你擠上來(lái)我就掉下去”
掏空錢包跟家里借了錢付了首付,月供近10000元,交通費(fèi)500元,加上每月稅費(fèi)扣除、伙食費(fèi)等必需花銷,在北京工作了9年的楊剛在買房之后成了“月光族”。月薪16000元的他并不認(rèn)為自己是一線城市的中產(chǎn)階層,“現(xiàn)金流繃得很緊,不敢生病,每個(gè)月都要盤算錢怎么省著花,要不就供不起房了”。
實(shí)際上,像楊剛這樣,收入水平符合“中產(chǎn)”層級(jí),卻幾乎抵御不了突發(fā)事件且收入不穩(wěn)定的“中產(chǎn)”,目前還有很多。
“由于中等收入群體本來(lái)易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、職業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的狀況下,加之新冠肺炎疫情可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期,中產(chǎn)階級(jí)的不安全感會(huì)上升,內(nèi)心不確定性也會(huì)增加,擔(dān)心自己被時(shí)代淘汰而失去工作,現(xiàn)在的中產(chǎn)生活水準(zhǔn)降低,甚至有墜入貧困階層的恐懼!敝袊(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮坦言。
房貸、車貸、醫(yī)療、養(yǎng)老……重重壓力讓不少中等收入群體“喊累”!坝械呐笥奄I了房之后每個(gè)月的消費(fèi)額度就給自己留了1000塊!睏顒倢(duì)記者說(shuō),通過(guò)自己的努力從小城市“落腳”到一線城市,算是摸到了中產(chǎn)的邊兒,但大家都有很強(qiáng)的焦慮感,尤其是對(duì)于孩子的教育,“怕再掉下去”。
這種焦慮感,無(wú)疑源自占比較大的剛性支出、對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。而擴(kuò)大中等收入群體,其核心要義就是要消除這些后顧之憂,加速社會(huì)流動(dòng)。
蔡昉分析指出,歷史上的社會(huì)流動(dòng),主要是橫向流動(dòng),橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng),比如居民收入、身份、地位的提高,以及崗位提升等。
而現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期,勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著放慢,這個(gè)時(shí)候,更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)。“如果沒(méi)有切實(shí)的手段,社會(huì)性流動(dòng)容易變成零合博弈,相當(dāng)于擠一輛公共汽車,你擠上來(lái)我就掉下去,這種現(xiàn)象如果發(fā)生,也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。”蔡昉形象地做出這個(gè)比喻。
為擴(kuò)大中等收入群體,蔡昉提出了“倍增計(jì)劃”,并將這一計(jì)劃聚焦脫貧后低收入農(nóng)村人口、進(jìn)城農(nóng)民工、老年人三大群體。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)有接近1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧,但仍是低收入群體!敖(jīng)合組織國(guó)家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年,我國(guó)農(nóng)村居民收入中位數(shù)是14389元,它的50%就是7195元。假設(shè)30%的農(nóng)村家庭符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),總?cè)藬?shù)至少為1.53億,數(shù)量非?捎^。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體,將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡!辈虝P算了一筆賬。
與此同時(shí),如果能夠把2.91億外出農(nóng)民工和2.7億60歲以上人口變成中等收入群體,不僅符合共同富裕的社會(huì)進(jìn)程,對(duì)于繼續(xù)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)意義巨大。
鄭功成則認(rèn)為,要破除利益固化的樊籬,完善共享制度安排:加快完善社會(huì)保障制度,盡快優(yōu)化并健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等制度安排,全面加快各項(xiàng)福利事業(yè)的發(fā)展步伐,切實(shí)解除全民后顧之憂;加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,特別是面向老人、兒童、婦女及殘疾人的公共服務(wù)要統(tǒng)籌規(guī)劃,以便讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)全面普享。
3.縮小差距:讓更多的人躋身中等收入群體
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》,在“擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入”方面,提出了實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃,推進(jìn)收入分配制度先行示范;在“合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入,鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)”方面,明確要全面打造“善行浙江”,建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善,參與公共事業(yè)等。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,成為人民群眾的共同期盼。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議旗幟鮮明——共同富裕是全體人民的富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,要分階段促進(jìn)共同富裕。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀日前表示,實(shí)現(xiàn)共同富裕,要鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)新致富,鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人,允許一部分人先富起來(lái),先富帶后富、幫后富,不搞“殺富濟(jì)貧”。
提及共同富裕,不能不提浙江。在共同富裕領(lǐng)域作出示范探索的浙江,出臺(tái)了諸多政策,《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》也把建立科學(xué)合理的收入分配格局,作為建設(shè)橄欖型社會(huì)的一大重點(diǎn)。
實(shí)際上,擴(kuò)大中等收入群體,既是發(fā)展的問(wèn)題,也是分配的問(wèn)題。初次分配、再分配、三次分配共同決定了整個(gè)社會(huì)的分配格局,需要設(shè)計(jì)三者相互協(xié)調(diào)的制度安排。
邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》一書中,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為四個(gè)階段:第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng),依靠資源和勞動(dòng)力;第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng),配合資源大規(guī)模投入資本;第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高;第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。
蔡昉認(rèn)為,從現(xiàn)在到2035年,中國(guó)正處在第三和第四發(fā)展階段。他認(rèn)為,當(dāng)下需要做的,是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)!斑@個(gè)發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能回避的就是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如果人均GDP在1萬(wàn)美元到2.5萬(wàn)美元之間,政府的社會(huì)福利支出能夠從26%提高到36%。這10個(gè)百分點(diǎn)的提高,就意味著社會(huì)保障體系將更完備!辈虝P說(shuō)。
專家指出,要切實(shí)保障和改善民生,繼續(xù)實(shí)施積極的宏觀調(diào)控政策,強(qiáng)化在教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的政策支撐。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授毛豐付把政策重點(diǎn)歸為兩點(diǎn):做好兜底性工程和加強(qiáng)低收入群體的技能培訓(xùn)。要提供更多保障性的職業(yè)培訓(xùn),做好低收入群體技能水平提升服務(wù),提升低收入群體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工作匹配能力。
莫榮認(rèn)為,穩(wěn)定中等收入群體,要?jiǎng)?chuàng)造更多中高收入的工作崗位。一方面,要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)施負(fù)面清單管理制度,有序放開(kāi)市場(chǎng),落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。另一方面,要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化崗位,使部分有頭腦的新型農(nóng)民通過(guò)從事這些職業(yè)提高收入,成為中等收入群體的新生力量。
(本報(bào)記者 李慧)