種糧能否不再“靠天吃飯”

　　劉慧

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是幫助種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。如今，我國(guó)已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，國(guó)家必須從制度、政策、資金等方面持續(xù)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一場(chǎng)突如其來的罕見強(qiáng)降雨，給河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　自古以來，種糧農(nóng)民往往“靠天吃飯”。對(duì)于洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)等極端天氣，種糧農(nóng)民難以抵御。今年，我國(guó)在糧食主產(chǎn)區(qū)大范圍推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，有望讓投保農(nóng)戶徹底擺脫“靠天吃飯”的命運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”，穩(wěn)定種糧收益，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是幫助種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。水稻、小麥和玉米是中國(guó)人飯碗里的三大主糧，必須確保谷物基本安全、口糧絕對(duì)自給。2007年我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以來，三大主糧保險(xiǎn)品種不斷豐富，現(xiàn)在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)幾類保險(xiǎn)并存，從“保成本”逐漸向“保收入”邁進(jìn)。

　　直接物化成本保險(xiǎn)是一項(xiàng)面向全國(guó)農(nóng)戶的低保障、廣覆蓋的基本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、農(nóng)膜等直接物化成本，保障水平約占生產(chǎn)總成本的40%。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)是一種過渡性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，覆蓋直接物化成本和土地成本，保障水平占到總成本的68%。明年完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的全部產(chǎn)糧大縣推開后，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)將完成歷史使命。

　　與直接物化成本保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)相比，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)具有保障水平高、面向全體農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，能夠讓投保農(nóng)戶擺脫“看天吃飯”“看市場(chǎng)吃飯”，穩(wěn)定投保農(nóng)戶的種糧收益預(yù)期，讓農(nóng)民種糧心里有底，敢于種地、愿意種地。從目前試點(diǎn)推廣的情況看，畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，理賠金額大概是農(nóng)戶自己交的保費(fèi)的12.2倍。這里需要提醒的是，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保的是種糧基本收益，農(nóng)戶要想獲得更好的收益，還得把糧種好賣好。

　　毋庸置疑，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)的好政策，實(shí)行“誰受災(zāi)補(bǔ)給誰”的原則，防止惠農(nóng)資金“吃大鍋飯”，讓受災(zāi)農(nóng)戶真正受益。不過，根據(jù)筆者的調(diào)研，經(jīng)過多年發(fā)展，雖然農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，但投保農(nóng)戶呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。小農(nóng)戶投保意愿相對(duì)較低，更愿意參加繳費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，參加完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的需求非常強(qiáng)烈。這是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　如今，我國(guó)已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中仍然存在保障水平低、覆蓋面小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民投保意識(shí)有待提高等問題。國(guó)家必須從制度、政策、資金等方面持續(xù)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大政策實(shí)施的范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，把好事辦好，讓更多農(nóng)戶得到實(shí)惠。

　　承保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持保本微利的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步提高服務(wù)基層的能力。做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，提升投保農(nóng)戶的滿意度和獲得感，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。