?谝晦r(nóng)業(yè)綜合示范園用地備案被撤 申請恢復(fù)未果
2021年07月20日 07:56 來源:海南日報

  記者 姜飛   實習(xí)生 鄭鑫

  6月24日,省高院作出行政判決認(rèn)為,就?谌A圣綜合示范園項目,海口龍華區(qū)政府作出的189號處罰決定認(rèn)定事實不清,證據(jù)不足,應(yīng)予撤銷。一審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律和審判程序均無不當(dāng),依法駁回龍華區(qū)政府上訴,維持原判。

  據(jù)悉,華圣綜合示范園項目在取得農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案后不到5個月時,就收到龍華區(qū)國土資源執(zhí)法大隊下達(dá)的“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書,后者以“無證開采玄武巖礦”為由對企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查。當(dāng)?shù)佚埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)政府則以其違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、未經(jīng)規(guī)劃許可為由,向該項目下達(dá)《責(zé)令停止違法(章)行為通知書》《責(zé)令限期整改通知書》,要求立即停工,并宣布備案失效。

  兩次訴訟后,風(fēng)波之中的海口華圣綜合示范園,從第一次申請恢復(fù)備案至今,已過了半年多,仍未獲批通過。

海口華圣綜合示范園項目工地上沒有建完的溫室大棚被強(qiáng)拆。 受訪者供圖
海口華圣綜合示范園項目工地上沒有建完的溫室大棚被強(qiáng)拆。 受訪者供圖

  手續(xù)完善后,企業(yè)投入3000多萬元建設(shè)

  華圣綜合示范園位于?谑旋埲A區(qū)龍橋鎮(zhèn)博片村,面積約100畝,是海南玖安農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱玖安公司)采用“企業(yè)+農(nóng)民”方式,計劃投資5000多萬元建設(shè)的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,主要種植高產(chǎn)、高效、低耗、無污染、無公害瓜果蔬菜和熱帶名貴花卉苗木,培育果蔬苗及銷售農(nóng)產(chǎn)品、苗木等。

  2018年8月28日,海口市林業(yè)局作出了關(guān)于批準(zhǔn)華圣綜合示范園項目臨時使用林地的行政許可決定。2019年4月25日,?谑旋埲A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在給玖安公司的《關(guān)于申請審核“華圣綜合示范基地”項目規(guī)劃、建設(shè)方案的復(fù)函》中表示,原則上支持該項目建設(shè),同時提出要求,嚴(yán)控設(shè)施用地規(guī)模,禁止農(nóng)地非農(nóng)用。

  2019年12月13日,?谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局向龍橋鎮(zhèn)政府發(fā)出《關(guān)于辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》中,明確表示經(jīng)審核,華圣綜合示范園項目符合設(shè)施農(nóng)用地備案的相關(guān)材料,準(zhǔn)予對項目的三方用地協(xié)議和設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行備案。2019年12月23日,?邶垬蜴(zhèn)政府向玖安公司發(fā)出《關(guān)于華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地的備案通知》,同意給予備案。

  項目手續(xù)齊全后,華圣綜合示范園開工建設(shè),并相繼投入建設(shè)資金3000多萬元。

  區(qū)鎮(zhèn)政府以違法采石為由叫停項目

  2020年1月3日,海口市龍華區(qū)綜合行政執(zhí)法局、?谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局龍橋管理所工作人員巡查中發(fā)現(xiàn)華圣綜合示范園項目地有挖機(jī)正在作業(yè),認(rèn)為涉嫌無證采挖玄武巖礦,遂責(zé)令項目停工,現(xiàn)場暫扣一臺炮機(jī)電腦主板。玖安公司認(rèn)為,企業(yè)正常的生產(chǎn)作業(yè)行為不應(yīng)該被認(rèn)定為違法,并緊急向?谑蟹⻊(wù)民營經(jīng)濟(jì)辦公室反映企業(yè)遇到的困境。

  2020年1月22日,?谑蟹⻊(wù)民營經(jīng)濟(jì)辦公室專門召開協(xié)調(diào)會,研究協(xié)調(diào)關(guān)于“華圣綜合示范園”項目土地平整等問題,認(rèn)為項目已完成海南省企業(yè)投資項目備案、建設(shè)項目環(huán)境影響登記、設(shè)施農(nóng)用地備案等相關(guān)手續(xù),要求玖安公司根據(jù)相關(guān)部門提出的有關(guān)建議進(jìn)行土地平整,原則上按原先制定的土地平整方案進(jìn)行平整。

  然而,2020年5月6日,?谑旋埲A區(qū)國土資源執(zhí)法大隊卻向玖安公司下達(dá)了“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書。緊接著,5月22日,龍橋鎮(zhèn)政府以違反我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、未經(jīng)規(guī)劃許可為由,向玖安公司下文,要求項目立即停工,聽候處理;同日下達(dá)《行政處罰事先告知書》,限企業(yè)在3日內(nèi)自行拆除已建的約1500平方米的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;5月23日,龍橋鎮(zhèn)政府又下達(dá)《關(guān)于撤銷華圣綜合示范園項目設(shè)施農(nóng)用地備案的通知》,認(rèn)定公司“實施違法采石、違法開展土地平整等違反設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的行為”,宣布此前由鎮(zhèn)政府辦理的項目設(shè)施農(nóng)用地備案失效。

  “項目地上都是石頭,搞農(nóng)業(yè)種植當(dāng)然要平整土地,怎么成了違法?而且項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的石頭,按?谑姓(guī)定,交給了?谑谐墙瘓F(tuán)統(tǒng)一無償收儲!2021年6月15日,玖安公司負(fù)責(zé)人陳先生在接受采訪時告訴記者,當(dāng)時龍橋鎮(zhèn)政府接連下達(dá)多份文書,并派人進(jìn)入工地,強(qiáng)行拆除項目所建的生產(chǎn)設(shè)施約4500平方米,給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元。

  近日,記者也從?谑谐墙瘓F(tuán)處核實了雙方之間確實簽有無償收儲合同。

  處罰決定撤銷后,申請恢復(fù)備案未果

  陳先生告訴記者,當(dāng)時龍橋鎮(zhèn)政府撤銷項目用地備案的依據(jù)就是“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書。鑒于此,2020年11月5日,玖安公司向海南省第一中級人民法院提起訴訟,今年3月10日,法院作出判決,撤銷“海龍礦資隊(2020)189號”行政處罰決定書,原因是事實不清、證據(jù)不足、程序違法。

  在判決出來的前后,即今年1月12日和3月25日,玖安公司兩次向龍華區(qū)政府、龍橋鎮(zhèn)政府上報關(guān)于華圣綜合示范園項目設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)的有關(guān)問題的請示,但一直未得到明確回復(fù)。

  此外,記者了解到,當(dāng)時龍華區(qū)政府不服省第一中級人民法院作出的行政判決,向省高院提起上訴。

  今年6月24日,省高院作出(2021)瓊行終290號行政判決認(rèn)為,玖安公司取得的華圣綜合示范園項目,系經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)同意并備案,為了項目建設(shè)需要,在項目用地范圍內(nèi)開采石料,并按照要求交由?诔墙瘓F(tuán)收儲,未對外銷售獲取利益。按照最高法《關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)》精神,結(jié)合此案的實際情況,玖安公司采挖砂石無需辦理采礦許可證。且龍華區(qū)政府沒有證據(jù)證明玖安公司將開采的砂石違法外運、銷售獲取收益。因此,龍華區(qū)政府作出的189號處罰決定認(rèn)定事實不清,證據(jù)不足,應(yīng)予撤銷。

  6月21日中午,記者從?谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局龍華分局了解到,今年5月21日,該局已向區(qū)政府辦公室打報告,對華圣綜合示范園項目審批問題再次明確:鑒于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案已下放鎮(zhèn)政府,建議由龍橋鎮(zhèn)政府按相關(guān)規(guī)定及市、區(qū)政府相關(guān)部門的意見,對該設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行審核備案,該局按職責(zé)予以配合。

  龍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王巍表示,雖然處罰決定已被法院撤銷,但當(dāng)初他們確實發(fā)現(xiàn)了項目存在非法采挖礦石問題。目前,盡管設(shè)施農(nóng)用地備案下放到了鎮(zhèn)政府,但還是要請示市、區(qū)政府同意。

  據(jù)了解,今年6月28日,龍橋鎮(zhèn)政府已向龍華區(qū)政府報告華圣綜合示范園設(shè)施農(nóng)用地備案恢復(fù)問題,報告中稱,去年以來不少重大項目企業(yè)意向選址該地塊,某項目200畝擬用地選址在華圣綜合示范園項目用地范圍內(nèi),該地塊是否已規(guī)劃項目,鎮(zhèn)政府無法掌握。華圣綜合示范園項目建設(shè)投資較大,為避免因項目重復(fù)規(guī)劃造成企業(yè)損失和影響省、市重大項目在該地塊落地,故鎮(zhèn)政府需等待市、區(qū)政府明確該地塊相關(guān)規(guī)劃后才能辦理備案程序,等待區(qū)政府批復(fù)意見后依意見馬上辦理。(本報?7月19日訊)

編輯:葉霖嘉