不斷提升人民獲得感幸福感安全感
民惟邦本，本固邦寧。民生是最大的政治，民生安，則民心順、天下穩(wěn)、國運昌。
2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，海南迎來新的重大歷史發(fā)展機遇。面對新的發(fā)展機遇，海南民政系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府決策部署，緊緊圍繞海南自貿港建設大局，保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，始終心系民生，加強民政基礎工作，揚優(yōu)勢，補短板，把一項項民生新政貫徹落實落細，讓民政工作實現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺階，也為特殊困難群體送去關心關愛，讓基層治理與社區(qū)服務更有溫度、更暖人心……
駐足回望，三年多來，全省民政系統(tǒng)所做的工作、所取得的成效，確保了百姓在海南自貿港建設過程中的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，也為全省全面建成小康社會，推進自貿港建設增添了亮色。
兜底 高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
脫貧攻堅事關我省全面建成小康社會大局、海南全面深化改革開放全局和中國特色自由貿易港建設開局。
這是一場必勝的戰(zhàn)斗！近年來，省民政廳全面貫徹落實省委省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決扛起民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，注重優(yōu)化社會救助政策供給，積極推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，織密扎牢兜底保障安全網(wǎng)，取得積極成效。
出臺“兩項制度”銜接、特困供養(yǎng)、臨時救助等系列制度文件，形成多層次、立體式、銜接緊、網(wǎng)底密的兜底脫貧格局。2018年以來，連續(xù)4年開展農村低保專項治理，全面加強困難群眾基本生活保障，用足用好“單人戶”納保政策，為貧困群眾兜牢兜住了民生底線。
與省扶貧辦聯(lián)合開展社會救助兜底脫貧行動，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，依托全省社會救助信息管理平臺和扶貧系統(tǒng)平臺進行數(shù)據(jù)比對，以“老、病、殘”為重點篩選疑似需要兜底保障的人員名單，指導市縣根據(jù)名單逐戶逐人摸底排查。運用低保、特困、臨時救助、低收入家庭專項救助等保障措施綜合施救。截至2020年12月底，共將建檔立卡貧困人口2.75萬戶6.87萬人納入低�；蛱乩нM行兜底，將2.3萬特困人員全部納入照料服務范圍，按時為全省15.31萬殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補貼，有效履行了脫貧攻堅兜底保障職責，我省在國家脫貧攻堅成效考核中，連續(xù)3年評為優(yōu)秀等次。
積極動員引導社會組織參與脫貧攻堅。建立海南省社會組織參與脫貧攻堅協(xié)調機構，召開省級社會組織脫貧攻堅推進會，依托省社會組織孵化基地對接資源，引導社會組織參與脫貧攻堅行動。自2018年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有381家社會組織在扶貧、救災、助學等領域共投入資金約5.27億元，開展項目616個，受益人數(shù)達90萬人。
暖心 基本民生保障工作扎實有力
兜底保障，是守住困難群眾基本生活保障的最后一道防線，也是傾聽困難群眾心聲、解決困難群眾難題的務實舉措。
民生無小事，枝葉總關情。過去3年多時間，全省各級民政部門創(chuàng)新政策制度、優(yōu)化服務機制，推動社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的高質量發(fā)展，積極發(fā)揮民政事業(yè)在實現(xiàn)全面建成小康社會中的兜底保障作用。
健全完善社會救助體系。出臺低收入家庭認定實施辦法和專項救助實施意見，在全國率先形成低保、特困、城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助格局，有效解決相對貧困問題。截至目前，共將邊緣易致貧戶1673戶6175人認定為低收入家庭，將邊緣易致貧戶1144戶3313人納入低保，對937戶次3786人次實施臨時救助。優(yōu)化社會救助服務，建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)、貧困預警和一門受理、協(xié)同辦理機制。
在全省各市縣推行低�！耙痪W(wǎng)通辦”，制定標準化低保辦理流程，省域范圍內實現(xiàn)低保申請異地線上辦理；大力推行政府購買服務，加強基層社會救助經(jīng)辦能力，在全國率先實現(xiàn)低保金和供養(yǎng)金“一卡通”發(fā)放，不斷提高社會救助服務水平。
在抓好兒童關愛保障方面，健全完善困境兒童分類保障制度，2020年為786名孤兒、1082名事實無人撫養(yǎng)兒童、12139名困境兒童發(fā)放基本生活補貼 5700余萬元，全省5141名農村留守兒童得到有效監(jiān)護。全省配齊配強兒童督導員、兒童主任3616名，構建家庭、政府、部門及群團組織共同關愛保護的“三位一體”責任體系。
目前，除三沙市以外，省、市縣均建立未成年人保護工作協(xié)調機制，推進兒童福利機構優(yōu)化提質，在�？凇⑷齺�、儋州等地打造“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構，全省設立未成年人救助保護機構20個，提升關愛保護能力水平。扎實開展全省農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動，全省共組織宣講3219場次，共8.3萬余人次參加。聯(lián)合相關部門開展“同享一片藍天·相伴快樂成長”和“百場宣講進工地”活動，走訪慰問兒童福利對象2100余名，提高廣大務工人員的政策水平和關愛技能。各市縣還廣泛動員社會力量、購買第三方服務，開展夏令營、第二課堂、志愿服務、心理輔導、個案幫扶等活動，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務。
積極加強流浪乞討救助管理。建立省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度和跨省返鄉(xiāng)協(xié)調督導機制，開展救助管理服務質量大提升專項行動，扎實抓好“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助行動，落實救助管理機構街面巡查救助制度，利用DNA信息比對、人臉識別和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段開展救助尋親服務，�？�、三亞、瓊海、昌江等市縣建立了長期滯留流浪乞討人員在瓊落戶工作機制。去年以來，全省辦理長期滯留流浪乞討人員落戶安置212人，救助流浪乞討人員3629人次。
抗疫 筑起疫情防控“防護墻”
疫情就是命令，時艱更顯擔當。民政服務機構包含養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構、殯葬服務機構、婚姻登記機關等等，服務對象多為老弱病殘障等易感人群，也是疫情防控的重點難點。
全省啟動公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應后，民政系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動。省民政廳黨組先后12次召開黨組會議傳達學習中央和省委決策部署精神，專題研究疫情防控工作，及時成立疫情防控領導小組，制定了民政系統(tǒng)疫情防控應急預案，細化出臺了11個方面41條疫情防控應對措施，確保民政系統(tǒng)疫情防控工作全覆蓋、無死角。制定下發(fā)養(yǎng)老、兒童、社會救助等民政服務機構疫情防控指南，確保全省537家民政服務機構“零感染”，彰顯了民政擔當。
各級民政部門堅持把投身防控疫情工作作為踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當?shù)闹鲬?zhàn)場，在急難險重任務面前敢于沖鋒在前，組織8萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)干部、社區(qū)專職工作者奮戰(zhàn)在社區(qū)疫情防控一線，切實做到了嚴防死守、無私奉獻。積極動員社會力量依法有序參與疫情防控工作，全省593名社會工作者和7297名志愿者，在疫情防控一線服務群眾達18.8萬余人次。開設心理援助熱線20條，服務群眾2762人次。
與此同時，廣泛宣傳眾志成城、團結抗疫精神，號召社會各界捐款捐物，將2.48億元捐贈款物及時撥付給抗疫一線。
在全面做好各類民政服務機構疫情防控的同時，海南省民政廳注重加強困難群眾的關心關愛，全力保障困難群眾基本生活。疫情期間，省民政廳加大社會救助工作力度，出臺困難群眾生活救助九條措施，對受疫情影響生活困難的城鄉(xiāng)居民給予低保和臨時困難救助，發(fā)放救助金3000萬元，保障了疫情期間困難群眾的基本生活。
省托老院、海口市民政局、三亞市社會福利院，被民政部評為全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體，省托老院總護士長鄧顏梅、�？谑行阌^(qū)秀英街道秀中社區(qū)專職工作人員陳俊清等13人分別被評為先進個人或優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。
活力 社區(qū)治理與服務創(chuàng)新
社區(qū)是社會基本單元，社區(qū)建設是社會建設的基礎工程，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容。目前，全省建成18個大社區(qū)綜合服務中心和首批66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，規(guī)范推行大社區(qū)綜合服務中心“123+N”和社工站“1+1+5+X”服務體系，打造方便快捷、專業(yè)精準的“一站式”綜合服務平臺，切實讓基層治理上臺階、社區(qū)服務提質量、居民群眾得實惠。
省民政廳起草、修訂海南省村民委員會選舉辦法、工作方案及規(guī)程，會同省委組織部籌備召開全省村(社區(qū))“兩委”換屆工作會議、持續(xù)整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織、建立重點難點村臺賬，全省3196個村(居)民委員會換屆選舉工作已全部完成。
健全“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，全省實現(xiàn)“村務協(xié)商會”全覆蓋，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層治理中的作用，推進農墾社會職能屬地化改革，在墾區(qū)51個農場(單位)設立95個“居”，印發(fā)村(居)委會依法履職和協(xié)助政府工作“兩個事項指導清單”、農墾居社會管理職能和公共服務工作事項指導清單系列文件，社區(qū)治理與服務制度日臻完善。
激發(fā)基層組織活力，凝聚基層干事創(chuàng)業(yè)熱情和向心力。作為社會治理多元化主體之一，社會組織的發(fā)展是強化社會自治的基礎。省民政廳積極促進社會組織作用發(fā)揮。設立省級社會組織綜合黨委、孵化基地、黨建服務中心，深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，完善行業(yè)協(xié)會商會法人治理結構。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織工作”，完善社會組織47項政務服務事項目錄清單，梳理和規(guī)范登記辦事指南，實現(xiàn)社會組織登記網(wǎng)上申報及信息共享。
在加強區(qū)劃地名管理服務方面。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+界線管理”新模式，研發(fā)海南省行政區(qū)域界線界樁管理系統(tǒng)，扎實抓好縣鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢，聯(lián)檢界線425條、7514公里，界樁1595個，完成第二次全國地名普查，重新繪制出版《海南省行政區(qū)劃圖》，建成海南省政區(qū)標準地名圖集網(wǎng)絡地圖，提升地名公共管理服務水平。
解憂 提升基本社會服務水平
讓每一個老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)，不僅是子女的義務，也是全社會的責任。我省積極提升養(yǎng)老服務質量。推動建立養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，積極打造區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
全省開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務社區(qū)684個，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本形成。探索居家和社區(qū)養(yǎng)老新模式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心服務功能，為社區(qū)老年人提供生活照料、精神慰藉和低償助餐等多樣化服務。落實省政府2020年為民辦實事事項，全省共培訓養(yǎng)老護理員3820人次，實現(xiàn)市縣全覆蓋。
深化綠色殯葬改革。建立省、市縣殯葬改革聯(lián)席會議制度，全省配備村(居)殯葬信息員3123名，形成綠色殯葬改革合力。補齊殯葬基礎設施短板，先后投入3.7億元，高定位推進殯葬基礎設施建設，基本實現(xiàn)市縣級公益性公墓全覆蓋，拓展建設鎮(zhèn)級公益性公墓，殯葬服務保障能力進一步提升。
大力發(fā)展慈善、社工和志愿服務。堅持省市聯(lián)動，開展中華慈善日和社會工作、志愿服務系列宣傳活動，去年慈善日活動當天共募集善款800余萬元。實施社會工作服務機構“牽手計劃”和“三區(qū)”社會工作人才培養(yǎng)計劃，開展省級社會工作人才獎評選，大力培育和發(fā)展安老、扶幼、助學、濟困、禁毒等社區(qū)志愿者，全省實名注冊志愿者達到114萬人。
截至目前，全省共有慈善組織85家，其中省級67家，市縣18家，慈善組織數(shù)量比2018年增加了32%。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年以來，全省慈善組織、基金會共接收社會捐贈款14.58億元，支出善款14.22億元。
2020年，全省投入186.2萬實施社會工作和志愿服務項目，為市縣培養(yǎng)、選派79名社工人才，去年以來全省社會工作服務機構增長至93家，增長率為32.8%。
黨建 全面從嚴治黨持續(xù)加強
過去三年多時間，各級民政部門始終堅持把全面從嚴治黨“兩個責任”扛在肩上、抓在手上，深入開展“民政為民、民政愛民”主題實踐和“不忘初心、牢記使命”等一系列主題教育活動，采取有力舉措不斷鞏固拓展學習教育成效。
深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，全面梳理民政領域廉政風險點，建立完善內控機制，精準運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，規(guī)范救助、福彩公益金等民政專項資金使用和監(jiān)管，嚴格干部選拔任用，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)，打造了一支忠誠干凈擔當?shù)拿裾刹筷犖椤?/p>
深入推進模范機關、文明機關創(chuàng)建和支部規(guī)范化建設，積極開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，集中觀看民政部“學習總書記重要指示、爭做新時代民政孺子牛”主題宣講視頻，廣泛學習張富清、黃文秀等優(yōu)秀共產黨員的生動事例。
強化機關廉政文化建設，設置了“六個從嚴”和“算好人生七筆賬”廉政文化宣傳墻。深入開展廉政警示教育，精心組織廉政黨課和廉政警示教育活動。
黨史學習教育開展以來，省民政廳采取有力措施深化學思踐悟，注重把黨史學習教育與作風整頓建設深度融合，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，推進黨史學習教育走深走實。
把黨史學習教育融入中心組學習計劃，廳黨組11次組織黨史集中學習，真正做到先學一步、學深一層。 5月16日至29日，結合全省民政系統(tǒng)黨員干部建設自貿港綜合能力提升培訓班，分2期開展黨史專題培訓，邀請上海復旦大學教授作黨史專題講座，組織黨員干部到嘉興南湖開展實地見學，從紅船精神中汲取源源不斷的精神動力，引導黨員干部傳承紅色資源中蘊涵的紅色基因，以更加昂揚奮進的姿態(tài)推動民政工作高質量發(fā)展。
新時代賦予新使命、新征程孕育新希望。在全面建成小康社會的新起點上，海南民政將勠力同心齊奮進、砥礪前行再揚帆，乘勢而上、擔當作為，共同推進海南民政事業(yè)高質量發(fā)展，用實際行動和工作成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設海南自由貿易港作出新的更大貢獻。
(本版撰文/劉超 肖海軍 本版圖片/阮琛)
