農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理服務(wù)的基本單元。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。
近年來，我省各級民政部門積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦改善民生，深化改革創(chuàng)新，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清工作思路，把握治理重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
2018年，民政部公布首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，�？谑行阌^(qū)以“創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)”實(shí)驗(yàn)主題；三亞市天涯區(qū)以“結(jié)合‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”實(shí)驗(yàn)主題，成為全國首批實(shí)驗(yàn)單位。
3年多來，�？谛阌^(qū)、三亞天涯區(qū)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聚焦實(shí)驗(yàn)主題，把握特色重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，探索出符合地方實(shí)際的社區(qū)治理路徑，進(jìn)一步推動了農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 夯實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)
被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，�？谑行阌^(qū)和三亞市天涯區(qū)以頂層設(shè)計(jì)與示范探索，夯實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
�？谑行阌^(qū)成立創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)民政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體部署和監(jiān)督考核等日常工作，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的組織保障。制定《海口市秀英區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建工作目標(biāo)，細(xì)化方案責(zé)任事項(xiàng)，為創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)。
2018年選擇海秀鎮(zhèn)水頭村、石山鎮(zhèn)施茶村作為區(qū)級農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)開展創(chuàng)建。2019年?duì)幦∈〖壻Y金789.87萬元，開展長流鎮(zhèn)美德村區(qū)級示范點(diǎn)建設(shè)，并探索農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)模式。2020年?duì)幦∈屑壗ㄔO(shè)資金916萬元，對海秀鎮(zhèn)新村、永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村配套設(shè)施升級改造；同時(shí)投入?yún)^(qū)級資金460萬元對長流鎮(zhèn)堂善村、石山鎮(zhèn)建新村、永興鎮(zhèn)建群村進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，并要求其他鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，選擇2個(gè)村作為本鎮(zhèn)示范點(diǎn)開展創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推動全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
2017年以來，秀英區(qū)每年財(cái)政投入700萬元用于基層黨組織建設(shè)，推動基層黨建工作“有人辦事”“有錢辦事”“有臺唱戲”。每年投入500萬元資金推動基層黨組織活動陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有村黨群活動中心全覆蓋，并修繕30個(gè)村民小組黨群活動中心，確保黨組織服務(wù)群眾平臺的有效覆蓋。當(dāng)前已有美德、堂善、永莊等5個(gè)村級場所入選�？谑悬h群活動中心巡禮電視欄目。
夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推動多方力量參與。在2020年以來的新冠肺炎疫情防控期間，�？谛阌^(qū)各村在村黨支部的帶領(lǐng)下，由村委委員、監(jiān)督委員、村民小組長、農(nóng)村網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村民黨員、志愿者等近2500人組成疫情防控工作隊(duì)，開展入戶宣傳、重點(diǎn)地區(qū)返村人員排查、村口設(shè)立防控站點(diǎn)、隔離人員居家觀察、發(fā)熱人員管控等疫情防控工作，筑牢農(nóng)村社區(qū)疫情防控安全網(wǎng)。
三亞市天涯區(qū)被選為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)后，第一時(shí)間成立由區(qū)委書記為組長，區(qū)長為常務(wù)副組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)職能部門單位為成員的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在天涯區(qū)民政局，為成功創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障。
三亞市天涯區(qū)健全以“一核兩委一會”為載體的城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)村(居)委會建設(shè)，筑牢基層政權(quán)。通過多方努力，提高了村(居)委會運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由2018年全區(qū)村(居)委會運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)680萬元提高到2019年的750萬元，為實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的人才和資金保障，為工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在新冠肺炎疫情防控期間，三亞市天涯區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理的工作優(yōu)勢，創(chuàng)新采用“區(qū)政府+職能部門+社會力量”的形式開展農(nóng)村社區(qū)治理工作，尤其是新冠肺炎疫情最緊急的情況下，天涯區(qū)主動作為，為滯留在三亞的臨時(shí)困難人員和流浪乞討人員送去口罩等防疫物資并及時(shí)做好勸導(dǎo)和發(fā)放疫情防控宣傳冊，多部門聯(lián)合加強(qiáng)巡查勸導(dǎo)救助。
提升服務(wù)硬件條件 讓“老有所養(yǎng)”“少有所教”在社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)
“每天都是四菜一湯，自己買菜不少錢，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在這里，每天午飯不需要自己花錢就可以解決，而且飯菜特別可口�！�6月22日，家住�？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)的特困供養(yǎng)老人李伯早早就趕到了美德村的長者飯?zhí)谩！敖裉斓娘堄腥庥械�，社工們還給我們飲料避暑！”
今年初，長者飯?zhí)瞄_到了家門口，午飯時(shí)間，海南康順社工服務(wù)中心的工作人員每天為老人們送上豐盛的午餐，李伯就成了這里的�？汀ｉL者飯?zhí)貌粌H提升了老人們的生活質(zhì)量，也豐富了他們的精神生活。
美德村的日間照料中心雖然面積不大，但非常溫馨，有書籍、電視、健身器材以及午間休息的床鋪。“老人到這里活動全是免費(fèi)的，特困供養(yǎng)老人的午飯是免費(fèi)的，其他老人每人每頓飯5元錢�！焙Ｄ峡淀樕绻し⻊�(wù)中心負(fù)責(zé)人陳志強(qiáng)告訴海南日報(bào)記者。
近年來，秀英區(qū)各農(nóng)村社區(qū)以新時(shí)代文明實(shí)踐站為依托，以文明實(shí)踐志愿者為助力，因地制宜搭建志愿服務(wù)平臺，通過開展豐富多彩“四點(diǎn)半課堂”活動，引導(dǎo)孩子們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
從2019年開始，在美德村、施茶村，新時(shí)代文明實(shí)踐站結(jié)合陣地建設(shè)啟動“四點(diǎn)半”課堂，組織志愿者等人員，每周一至周三下午4點(diǎn)30分至6點(diǎn)之間為孩子們提供作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴閱讀等志愿服務(wù)，開展了“交通安全教育進(jìn)課堂”“禁毒知識學(xué)起來”等活動。
秀英區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下午4時(shí)多是幼兒園和小學(xué)學(xué)生的放學(xué)時(shí)間，但很多年輕家長還在上班沒時(shí)間顧及子女學(xué)習(xí)。參與此次“四點(diǎn)半課堂”的孩子主要是因?yàn)楦改笡]有時(shí)間、爺爺奶奶沒有能力來輔導(dǎo)他們功課。
近年來，我省各農(nóng)村社區(qū)不斷完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)場所，從2016年起，秀英區(qū)累計(jì)投入1億多元的財(cái)政資金，通過新建、購買、修繕等方式全面解決了70個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)場所的“無危小”等問題。當(dāng)前，秀英區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所平均面積達(dá)到410平方米，集黨員學(xué)習(xí)、便民服務(wù)、村民議事、教育培訓(xùn)、文體活動等場所于一體。
強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)格員配備 加強(qiáng)治安綜合治理化解矛盾糾紛
王景慧是三亞市天涯區(qū)新建社區(qū)一名普通網(wǎng)格員。春節(jié)期間，面對突如其來的新冠肺炎疫情，她和同事們堅(jiān)守在崗位上，并進(jìn)入超負(fù)荷工作狀態(tài)。
王景慧還記得，她在管轄網(wǎng)格內(nèi)酒店摸排到79名新游客入住，隨即協(xié)同轄區(qū)派出所民警、河西衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入酒店，對每位游客進(jìn)行體溫檢測，時(shí)刻關(guān)注游客健康狀況，安撫游客情緒，并發(fā)放防控物資。
近年來，天涯區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，將全區(qū)劃分為280個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全區(qū)45個(gè)村(社區(qū)、居)設(shè)置綜合辦公室、便民服務(wù)站、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，聯(lián)動公安、執(zhí)法、交警等隊(duì)伍共同進(jìn)行網(wǎng)格服務(wù)管理，形成全科網(wǎng)格。
據(jù)了解，網(wǎng)格員由天涯區(qū)人社局統(tǒng)一招聘，區(qū)民政局下屬事業(yè)單位、區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對網(wǎng)格員進(jìn)行統(tǒng)一管理及考核，“兩委”班子成員除書記、主任、組織委員外，全部擔(dān)任網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員(面積較大的村每2-3個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員)。目前，天涯區(qū)專職網(wǎng)格員共計(jì)205名。
在�？谛阌^(qū)，當(dāng)?shù)剡x優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村專職網(wǎng)格員，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。2019年7月，秀英區(qū)在返鄉(xiāng)大學(xué)生中，公開招錄101名農(nóng)村專職網(wǎng)格員，平均年齡27歲，全部為大專以上學(xué)歷，包含管理、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)知識的青年人才。
針對12345熱線反映的問題，秀英區(qū)推動城市運(yùn)行管理模式向農(nóng)村延伸，以獎(jiǎng)勵(lì)方式引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)格員主動發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決，提高了12345熱線的辦結(jié)率。
每天，秀英區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)格員會在村內(nèi)全面巡查走訪，提供“門邊服務(wù)”，及時(shí)收集村情民意，排查化解鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、道路出行等矛盾糾紛，做到把小事化解在基層一線。對網(wǎng)格內(nèi)難以處理的問題，由農(nóng)村網(wǎng)格員逐級上報(bào)，推動有關(guān)職能部門快速處理。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理新模式 讓社區(qū)居民享受便捷實(shí)惠服務(wù)
三亞市天涯區(qū)在穩(wěn)步推進(jìn)“線下”政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，形成了線上和線下相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新格局。線上推行“一鹿快辦丨三亞政務(wù)服務(wù)”功能，全面推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)；線下打造政務(wù)服務(wù)立體構(gòu)架。目前區(qū)政務(wù)中心，開設(shè)窗口28個(gè)，可辦理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)共420項(xiàng)。
此外，天涯區(qū)還將服務(wù)事項(xiàng)向大社區(qū)和便民站拓展和延伸，分別下放74項(xiàng)、95項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)至大社區(qū)和便民站，且配備了專職工作人員，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)集中辦理，打通了基層群眾辦事的“最后一公里”，讓群眾少跑腿、快辦事。
推行“代受理+政務(wù)快遞”。通過服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)代為受理，以“郵遞”方式送審批部門辦理，再以“郵遞”方式將辦理結(jié)果送達(dá)當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)“就近辦、一次辦”。推進(jìn)水、電、氣業(yè)務(wù)進(jìn)駐大社區(qū)、便民站。
在完善鄉(xiāng)村法治方面，天涯區(qū)制定并完善了村規(guī)民約并公示。開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。目前，天涯區(qū)桶井、文門等被評為“省級民主法治示范村”，金雞嶺社區(qū)被司法部和民政部評為先進(jìn)“全國民主法治示范社區(qū)”。
秀英區(qū)則在全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便民服務(wù)中心，設(shè)立綜合服務(wù)大廳，配備電腦、復(fù)印機(jī)、電話等辦公設(shè)備，推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
秀英區(qū)建立社區(qū)公眾號及微信群，提升便民服務(wù)能力。建立農(nóng)村社區(qū)公眾號，連接政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、市民云服務(wù)“三務(wù)一體”，高效精準(zhǔn)匹配村民需求與社區(qū)服務(wù)，為群眾提供便利的網(wǎng)上預(yù)約辦事、村務(wù)咨詢等線上服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力。同時(shí)，建立村務(wù)公開微信群，及時(shí)公開涉及群眾切身利益的黨務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)等信息，搭建網(wǎng)上村務(wù)監(jiān)督平臺，打通群眾監(jiān)督的最后“一公里”。
社會組織孵化基地“筑巢引鳳” 引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理
社會組織是政府在社會治理領(lǐng)域的好幫手，是社會服務(wù)的生力軍。
3月5日上午，�？谑行阌^(qū)社會組織雙孵化平臺攜手海南青年星公益服務(wù)中心在�？谑行阌^(qū)社會組織雙孵化基地舉辦“雷鋒在身邊·公益我當(dāng)先”秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺開放日活動，動員更多社會組織和社區(qū)志愿者參與社會治理。
秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺項(xiàng)目專員許許介紹，海口市秀英區(qū)社會組織雙孵化基地，內(nèi)設(shè)運(yùn)營辦公區(qū)、初創(chuàng)孵化區(qū)、綜合孵化區(qū)、成果展示區(qū)、黨建服務(wù)區(qū)等區(qū)塊，為社會組織提供共享辦公空間、活動開展陣地、硬件設(shè)備支持、黨建群建輔導(dǎo)、行政財(cái)務(wù)托管、能力建設(shè)培訓(xùn)、資源開發(fā)對接、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等一站式綜合性服務(wù)，以基層治理創(chuàng)新推動海南自貿(mào)港建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺運(yùn)行以來，累計(jì)共孵化21家社會組織，其中社區(qū)社會組織20家，1家區(qū)級的民辦非企業(yè)(�？谑行阌^(qū)綠植公益服務(wù)中心)。累計(jì)完成23場活動，完成秀英區(qū)社會組織調(diào)研報(bào)告一份。
近年來，秀英區(qū)發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，推動社會多方參與。針對農(nóng)村農(nóng)技支持、老年人照料、特困人員和殘疾人幫扶、青少年和留守兒童心理咨詢與課業(yè)輔導(dǎo)、留守婦女關(guān)心關(guān)愛、矯正人員和刑滿釋放人員教育及就業(yè)幫扶等，推動不同類型的社區(qū)社會組織發(fā)展，由其提供精準(zhǔn)有效的專業(yè)化服務(wù)。2017年以來，秀英區(qū)各村相繼成立農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)賢會、紅白理事會、村務(wù)協(xié)商會等群眾組織，調(diào)動群眾有序參與社區(qū)治理，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。
在開展志愿服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用方面，秀英區(qū)成立新時(shí)代文明實(shí)踐站試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定文明實(shí)踐系列活動方案。在原有214支志愿服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，新成立121個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，打造“大榕樹下的宣講”“樂善施茶”等多個(gè)志愿者服務(wù)品牌，開展400余場主題鮮明、形式多樣的志愿服務(wù)活動。
三亞市天涯區(qū)社會組織孵化基地通過聯(lián)合天涯區(qū)各社區(qū)、社會組織開展“黨建指引社會組織發(fā)展，聚力構(gòu)建兒童友好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”——三亞市天涯區(qū)第二屆公益慈善論壇活動，推進(jìn)社會組織黨組織建設(shè)的力度，同時(shí)探討了兒童服務(wù)組織、社區(qū)、家庭在兒童安全保護(hù)方面如何多方共舉，從而提高社區(qū)居民的安全感和獲得感�；顒蛹ぐl(fā)了基層組織和社會各界積極參與公益慈善事業(yè)和創(chuàng)新基層治理的熱情，推動和促進(jìn)天涯區(qū)公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極探索農(nóng)村社區(qū)治理新形式 基層協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型
借助創(chuàng)建“全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，�？凇⑷齺喎e極探索農(nóng)村社區(qū)治理的新形式，用切實(shí)有效的基層協(xié)商民主機(jī)制保證民生為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動。
東湖，位于�？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)美德村。6月22日，傍晚時(shí)分，微風(fēng)撲面，椰樹搖曳，湖邊各種花草的芳香撲鼻而來，美德村民聚集在湖邊上邊散步邊聽瓊劇。鮮為人知的是，一年前，東湖還是另外一種情景�！昂䞍�(nèi)垃圾遍布、無序養(yǎng)殖、湖邊亂搭亂建、太臭了�！边^去總有村民反映。
去年6月9日，美德村在“同德議事室”召開了協(xié)商民主議事會議。會議就美德村東湖湖面治理問題進(jìn)行了協(xié)商�！安蛔岎B(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶的生計(jì)如何解決？”“改造東湖水體環(huán)境的資金從何而來？”“改造后如何管理？”會議現(xiàn)場，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對村民的疑問一一解答，打消了村民的各種顧慮。初步達(dá)成共識——治理不影響村民湖內(nèi)責(zé)任田權(quán)屬問題、湖內(nèi)不能再繼續(xù)養(yǎng)家禽，東湖治理基金由村委會、村民等共同籌措，并爭取政府支持。
會后沒幾天，東湖治理正式啟動，協(xié)商結(jié)果一步步得到落實(shí)。幾個(gè)月過去了，村民們眼看著東湖一天天美起來�！碍h(huán)境美了，心情也好了！”耄耋高齡的村民王大爺和一群老友，每晚都聚在整飭一新的東湖邊，聽瓊劇、賞美景，其樂融融、陶醉其中。
