6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議全票表決通過了海南自由貿(mào)易港法，自公布之日起施行。該法明確，國(guó)家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動(dòng)適用本法。

　　“海南自由貿(mào)易港法通過意義重大，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了法律保障！”這一消息一經(jīng)發(fā)布，立即在海南各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。多位接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者采訪的專家表示，制定海南自由貿(mào)易港法是從國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

　　意義重大深遠(yuǎn)

　　為海南自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障

　　海南自由貿(mào)易港法共八章，57條，從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等多個(gè)方面為海南自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障。

　　絲路研究院(�？�)首席專家、院長(zhǎng)，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧對(duì)新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者表示：“全國(guó)人大一直高度重視對(duì)外開放的立法工作，今天通過的《海南自由貿(mào)易港法》是第一次為內(nèi)地一個(gè)省份、一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略立法，意義十分重大和深遠(yuǎn)�！�

　　他談到，這部法律出臺(tái)速度快，但立法工作非常扎實(shí)，多次大范圍征求意見，在“三讀”表決前，特別明確內(nèi)地到海南的貨物視同出口并享受增值稅等退稅政策，真正確立了“一線放開、二線管好”的自貿(mào)港框架。

　　張湧表示，海南自由貿(mào)易港法將黨中央去年6月發(fā)布的海南自貿(mào)港總體方案，以法律形式確定下來，是黨的意志通過人民代表大會(huì)表達(dá)為法律的一個(gè)范例，進(jìn)一步給國(guó)內(nèi)外投資者吃下了定心丸，充分體現(xiàn)了國(guó)家在海南打造世界一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李世杰接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者采訪時(shí)也表示，海南自貿(mào)港法以國(guó)家層面法律方式，確立海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的“四梁八柱”，把貿(mào)易自由、投資自由、跨境資金自由流動(dòng)、人員自由進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等八大方面的自由化便利化予以制度化，有力地支撐了海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟(jì)新體制的未來探索和建設(shè)，從而在法理層面上確保海南自由貿(mào)易港成為國(guó)內(nèi)“全方位、全領(lǐng)域開放”的新高地。

　　法律保障政策穩(wěn)定性與權(quán)威性

　　有利于增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展信心

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，“海南自貿(mào)港法公布實(shí)施是全面依法推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的又一重大標(biāo)志性事件，給海南人民以及來瓊投資貿(mào)易的各市場(chǎng)主體吃了一顆定心丸。”他認(rèn)為，海南自貿(mào)港法可謂是海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)器，投資者的保護(hù)傘，市場(chǎng)主體的信心源。

　　宋向清分析稱，以法律的形式明確了海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的可為項(xiàng)，限為項(xiàng)，禁為項(xiàng)，并與海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案等形成一個(gè)完整的自貿(mào)港管理和運(yùn)營(yíng)制度體系，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)所需要的重大法律、規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)等事項(xiàng)已經(jīng)得到基本解決。

　　“未來，海南只需根據(jù)該法和總體方案進(jìn)行相關(guān)制度體系的建立健全和完善即可�！彼蜗蚯灞硎�，自貿(mào)港建設(shè)者們將有法可依，有規(guī)可循，能夠?qū)崿F(xiàn)有的放矢，輕裝上陣，速步拾級(jí)而上。

　　海南社科院簽約專家、海南政法職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)朱綿茂也談到，海南自由貿(mào)易港法實(shí)施，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性。

　　條款亮點(diǎn)頗多

　　有利于快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化

　　多位專家表示，海南自貿(mào)港法亮點(diǎn)頗多。其中，貿(mào)易投資自由化便利化是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)。法律分別對(duì)貿(mào)易、投資自由便利作出專章規(guī)定。

　　宋向清談到，該法再次強(qiáng)調(diào)建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，這是海南自貿(mào)港建設(shè)所需要的核心法律保障，使自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理措施更加深入人心，有利于快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化。

　　他說：“其它諸項(xiàng)條款各有側(cè)重，都為相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航，鉚釘了行業(yè)發(fā)展定位，穩(wěn)定了貿(mào)易市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)定了投資消費(fèi)決心�！�

　　朱綿茂也高度關(guān)注海南自貿(mào)港法中以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)來進(jìn)行的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。比如在貿(mào)易自由化方面，除了海南禁止限制進(jìn)口目錄以外的貨物，可以自由地進(jìn)出海南。在服務(wù)貿(mào)易方面，除了負(fù)面清單以外的跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)行內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。在投資便利方面，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，實(shí)行更加簡(jiǎn)化的外商投資負(fù)面清單和更加簡(jiǎn)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，并且實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。此外，朱綿茂認(rèn)為關(guān)于教育領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域的條款也是重點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定也是重點(diǎn)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，法律規(guī)定海南自由貿(mào)易港施行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制�！�

　　“海南自貿(mào)港法強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，凸顯了海南首先是生態(tài)島，然后才是自貿(mào)港，沒有好的生態(tài)環(huán)境就沒有自貿(mào)港建設(shè)的前提基礎(chǔ)。”張湧認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念，更為探索綠水青山的生態(tài)島向金山銀山的自貿(mào)港的轉(zhuǎn)化機(jī)制留足了法律空間。

　　張湧還分析稱，海南自貿(mào)港法對(duì)實(shí)現(xiàn)中央總體方案規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)提出了幾條極為重要的保障舉措，包括人才、區(qū)劃調(diào)整、土地、金融、風(fēng)控、多元糾紛解決機(jī)制等，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和長(zhǎng)期性。

　　專家們認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法的條文不算多，但是對(duì)于全面深化改革，全面依法治國(guó)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用十分有意義。大家認(rèn)為，很多具體制度還需要有關(guān)方面，包括國(guó)務(wù)院各部門、海南省等制定配套規(guī)定來進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 汪慧