走出“詐騙村”：海南儋州的反詐之路

儋州市公安局組織警力在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡邏。 儋州市公安局供圖

開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”、“斷卡行動(dòng)”時(shí)，儋州警方抓捕電信詐騙犯罪嫌疑人。儋州市公安局供圖

在南羅村的宣傳欄上，反詐標(biāo)語(yǔ)十分醒目。新京報(bào)記者 金貽龍 攝

南豐鎮(zhèn)下轄的村莊內(nèi)，打擊電信詐騙的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。 新京報(bào)記者 金貽龍 攝

　　“勤勞致富光榮，詐騙錢(qián)財(cái)可恥！”寧?kù)o的村道上，一行打擊電信詐騙的紅色標(biāo)語(yǔ)格外醒目。

　　這里是儋州，海南省西部，瀕臨北部灣，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)200多公里，灘涂濕地星羅棋布。不過(guò)，很多人知道這個(gè)年輕的地級(jí)市，并不是因?yàn)槁糜危�而是�?lái)自當(dāng)?shù)氐脑p騙短信。

　　短信內(nèi)容大致是這樣的：“尊敬的旅客，您預(yù)訂的XXX次航班因故已被取消，為避免影響行程，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系客服400XXXX辦理改簽手續(xù)……”

　　這些詐騙團(tuán)伙大多是來(lái)自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的“80后”“90后”，本地人戲稱(chēng)他們是“作吃仔”(儋州方言，意味自食其力的人)。他們有的是兄弟姐妹，有的“全家齊上陣”，有的甚至未曾坐過(guò)飛機(jī)。

　　最瘋狂的時(shí)候，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了以木棠鎮(zhèn)高犁村、南豐鎮(zhèn)南茶村、蘭洋鎮(zhèn)南羅村等村莊為代表的“詐騙村”。作為被國(guó)務(wù)院“點(diǎn)名”的全國(guó)首批7個(gè)電信詐騙重點(diǎn)整治地區(qū)之一，儋州自2015年以來(lái)，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“全民反詐戰(zhàn)”。五年過(guò)去了，新京報(bào)記者走進(jìn)儋州，觀察其中的變化。

　　“打工不如打電話(huà)”

　　從木棠鎮(zhèn)往東南方向行駛半個(gè)小時(shí)，七拐八彎之后，一條綿長(zhǎng)而狹窄的小路向大山深處延伸。車(chē)窗外是綠油油的稻田，和看不到盡頭的山林。

　　外人很難想到，這個(gè)看起來(lái)遠(yuǎn)離現(xiàn)代都市的地方，是儋州市電信詐騙重點(diǎn)整治地區(qū)——高犁村。

　　從地理位置上看，高犁村算得上古老、封閉，許多村房還是碎石修成。或是多年的風(fēng)吹雨淋，村道邊打擊電信詐騙的標(biāo)語(yǔ)有些泛黃，一位退休村干部感慨說(shuō)，“村里十幾歲的年輕仔搞詐騙好普遍�！彼�告訴新京報(bào)記者，這種情況不止發(fā)生在他們村，這里也并非儋州市電信詐騙的源頭，“只是這些年，村里干詐騙被抓的人比較多，才引起了外界的更多關(guān)注�！�

　　早在2013年10月，儋州市公安局就曾在高犁村開(kāi)展圍村收網(wǎng)，當(dāng)時(shí)抓獲了34名涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人。他們都是高犁村人，全姓羊，年齡從16歲到30多歲不等。其中學(xué)歷最高的也才初中畢業(yè)，其中還有兄弟、兄妹合伙作案，妹妹假冒客服人員，幫哥哥詐騙別人。

　　按照這位退休村干部的說(shuō)法，高犁村的電信詐騙風(fēng)氣也是在那個(gè)年頭形成的。當(dāng)時(shí)村民的流動(dòng)性大，很多年輕人初中沒(méi)畢業(yè)就外出打工。接觸外面的人和事多了，有人把學(xué)到的“技術(shù)”帶回村里。后來(lái)，村里甚至流傳起一句話(huà)，“打工不如打電話(huà)”。

　　他們的詐騙形式并不復(fù)雜。一位辦案民警向新京報(bào)記者介紹，一臺(tái)電腦，一部手機(jī)，再到網(wǎng)上買(mǎi)一個(gè)以“400”開(kāi)頭的客服電話(huà)和銀行卡，就開(kāi)始在各大網(wǎng)站上發(fā)布航空公司“機(jī)票退改簽”的消息，留下客服電話(huà)，“等魚(yú)上鉤”。

　　“村民們以網(wǎng)絡(luò)詐騙為職業(yè)，一旦有人被騙，還有專(zhuān)人負(fù)責(zé)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行ATM機(jī)上取出非法所得款，去取錢(qián)的人還能分一筆錢(qián)�！睋�(jù)辦案民警透露，靠著詐騙所得，村里不少人都買(mǎi)了幾十萬(wàn)元的轎車(chē)，不出去工作也能生活滋潤(rùn)。

　　“外面的誘惑”

　　沒(méi)人能解釋清楚儋州的詐騙風(fēng)氣是如何形成的。

　　“只要一個(gè)地方有一個(gè)人做了一件事情，并獲取了利益，這里的人就會(huì)跟進(jìn)學(xué)習(xí)�！� 談及地域性詐騙的成因，上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉曾對(duì)媒體這樣解釋。

　　羊貴東最早在2006年就知道儋州“有詐騙”了。他的老家挨著高犁村，中學(xué)時(shí)，他喜歡去鎮(zhèn)上學(xué)校附近的網(wǎng)吧打游戲，經(jīng)�？吹揭恍�“社會(huì)哥”用QQ群發(fā)中獎(jiǎng)消息。

　　在他印象里，“社會(huì)哥”們很拽：騎摩托，染頭發(fā)，有文身，網(wǎng)吧一半以上的電腦都被他們承包了，“一整排都是他們的人，他們還問(wèn)我要不要幫忙管理機(jī)器，一天200塊錢(qián)，管飯�！�

　　多年以后，羊貴東才弄明白，當(dāng)初與他擦肩而過(guò)的“生意”，其實(shí)就是騙取QQ兌獎(jiǎng)的手續(xù)費(fèi)和保證金。這或許是儋州最早的“詐騙”手段。

　　2009年之后，儋州地區(qū)的詐騙手段借著互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了延伸，從“400”開(kāi)頭的網(wǎng)絡(luò)詐騙電話(huà)，到盛行一時(shí)的機(jī)票退改簽短信詐騙，還有電視節(jié)目抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)騙術(shù)。

　　“犯罪分子的反偵查意識(shí)比較強(qiáng)，技術(shù)經(jīng)�！�升級(jí)’，警方也在研究他們的作案手段，這是相互較量的過(guò)程。”儋州市反詐專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)人趙細(xì)軍向新京報(bào)記者介紹，這種詐騙并非單個(gè)人能完成，如今，詐騙團(tuán)伙已經(jīng)形成了包括買(mǎi)賣(mài)“兩卡”(指電話(huà)卡和銀行卡)、獲取公民信息、提供網(wǎng)絡(luò)引流及網(wǎng)址域名技術(shù)服務(wù)、冒充客服聊天、取款分贓等詐騙鏈條。

　　在儋州，許多老人留守鄉(xiāng)村種橡膠，年輕人外出務(wù)工，詐騙團(tuán)伙便將目光瞄準(zhǔn)十幾歲輟學(xué)的初中生或待業(yè)青年。他們混跡在各種QQ群，“誰(shuí)個(gè)愿意提供銀行卡走資金流？”雖然未提詐騙，但大家彼此形成了默契，愿者上鉤。

　　根據(jù)“行規(guī)”，只要提供一張銀行卡，就能獲得2000元左右的酬金。提供取款服務(wù)的人，每單抽成10%-20%，有的熟手干脆玩起“黑吃黑”，把取到的錢(qián)私吞。

　　羊貴東如今已是木棠鎮(zhèn)積萬(wàn)村支部書(shū)記，在他看來(lái)，當(dāng)?shù)卦p騙泛濫的原因是外面世界的誘惑太大，“看到別人詐騙輕松到手幾萬(wàn)塊，天天吃好的喝好的，小車(chē)開(kāi)著，多少有些心動(dòng)。”

　　儋州市公安局刑警支隊(duì)第三大隊(duì)民警符警官也有類(lèi)似的感受，他從警十多年，辦過(guò)多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。他發(fā)現(xiàn)，很多嫌犯都是二十歲左右的少年，符警官常在心里想，“多好的年紀(jì)，應(yīng)該好好讀書(shū)啊，怎么會(huì)干起詐騙？”

　　而讓符警官覺(jué)得更荒唐的是，在當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)村，有些上了年紀(jì)的老人會(huì)拿詐騙作為評(píng)判小孩是否有出息的標(biāo)準(zhǔn)，即便警方發(fā)布網(wǎng)上追逃令后，也很少有家長(zhǎng)會(huì)規(guī)勸其孩子投案自首，“他們甚至覺(jué)得無(wú)所謂。”

　　被“點(diǎn)名”之后

　　由于詐騙猖獗，2015年10月9日，國(guó)務(wù)院將儋州市列為全國(guó)7個(gè)電信詐騙重點(diǎn)整治地區(qū)之一。此時(shí)，儋州升級(jí)為地級(jí)市還不到半年。

　　很快，消息傳到了這個(gè)人口剛過(guò)百萬(wàn)的年輕城市。當(dāng)時(shí)，符警官還只是儋州市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的普通民警，讓他沒(méi)想到的是，自己熱愛(ài)的城市會(huì)以這種方式“出名”。

　　他形容那種感覺(jué)“很難堪”，但轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，他又和同事們開(kāi)始思考：“是不是我們的打擊力度還不夠？”

　　其實(shí)，被“點(diǎn)名”前兩個(gè)月，儋州市就啟動(dòng)了打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，儋州警方表態(tài)，要主動(dòng)出擊，打掉儋州電信詐騙這張“黑名片”。

　　與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“配套”的還有聯(lián)席會(huì)議制度，由市委書(shū)記和市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括市綜治辦、法院、檢察院、司法局、人民銀行、工信局、銀監(jiān)辦等22個(gè)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議不定期召開(kāi)，成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加。

　　2016年，儋州市制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。2019年，獎(jiǎng)勵(lì)辦法做了修訂，群眾舉報(bào)抓獲1人的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元，直接扭送1人的獎(jiǎng)5萬(wàn)元，動(dòng)員投案的酌情獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

　　“群眾參與舉報(bào)的積極性越來(lái)越高了，每年發(fā)放出去的獎(jiǎng)勵(lì)都在增加，政府的撥款上不封頂�！辟僦菔蟹丛p專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)人趙細(xì)軍提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，截至目前，全市已發(fā)出獎(jiǎng)金八百多萬(wàn)元。

　　2019年，儋州開(kāi)始實(shí)施“史上最嚴(yán)問(wèn)責(zé)機(jī)制”，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人立下“軍令狀”，對(duì)摘不掉電信詐騙重點(diǎn)鎮(zhèn)“帽子”的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以免職。

　　儋州市公安局也摸索出了“全警反詐”的工作思路。普通偵查員、基層派出所都得接電信詐騙的案子，無(wú)論大小。符警官所在的刑警支隊(duì)每個(gè)月都要開(kāi)兩三次總結(jié)會(huì)，這些年形成了一個(gè)傳統(tǒng)——大隊(duì)長(zhǎng)會(huì)在會(huì)上公布每一位偵查員當(dāng)月的破案數(shù)量、挽回?fù)p失等情況。每當(dāng)念到自己的名字時(shí)，符警官都莫名覺(jué)得激動(dòng)。

　　趙細(xì)軍覺(jué)得，當(dāng)前的電信詐騙態(tài)勢(shì)對(duì)儋州的地方形象不利，也會(huì)影響今后的投資營(yíng)商環(huán)境，“局里已將打擊電信詐騙提高到和‘掃黑除惡同’等重要的位置�！�

　　趙細(xì)軍的另一個(gè)身份是儋州市公安局刑警支隊(duì)第三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，從2017年起，他帶領(lǐng)的這支擁有15位民警的隊(duì)伍開(kāi)始專(zhuān)門(mén)從事“反電詐”工作。平日里，除了定期組織開(kāi)展“斷卡”行動(dòng)、“藍(lán)天”行動(dòng)、“凈土”行動(dòng)等集中收網(wǎng)外，他們還要核查落實(shí)公安部、海南省公安廳下發(fā)的詐騙線(xiàn)索。

　　符警官就是在2017年調(diào)到市局刑警支隊(duì)第三大隊(duì)的。和很多同事一樣，加班成了常態(tài)，有一段時(shí)間，幾乎每個(gè)月都有外地警方跑到儋州來(lái)尋求案件協(xié)助。

　　最忙的時(shí)候，符警官一個(gè)人就接了20起電信詐騙案件，困了就嚼檳榔�！叭ワ�?zhí)贸燥埢蛘呦掳嗦飞�，都能�?tīng)到很多同事在談?wù)撌稚系陌缸�，現(xiàn)在全國(guó)流行什么詐騙手段，有沒(méi)有可能出現(xiàn)在儋州�！�

　　正在發(fā)生的改變

　　改變是一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生的。從城市街頭、公共場(chǎng)所到鄉(xiāng)間小道，反詐標(biāo)語(yǔ)多了起來(lái)；警方的喇叭每天在路上響個(gè)不停；去銀行取錢(qián)的人不能戴帽子，否則取款機(jī)就會(huì)發(fā)出警報(bào)聲。

　　參與偵辦電信詐騙案后，符警官明顯感覺(jué)到工作方式變了。過(guò)去，他的日常工作和大多數(shù)基層民警一樣：接報(bào)警電話(huà)，做筆錄、跑現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人。而現(xiàn)在，他常常對(duì)著電腦屏幕，在網(wǎng)上找線(xiàn)索，從作案工具中找受害人。

　　符警官發(fā)現(xiàn)，以前積累的經(jīng)驗(yàn)，在詐騙案上用不上了。他逼著自己學(xué)習(xí)，每辦結(jié)一起詐騙案，就研究他們的作案手法，工作筆記上寫(xiě)得密密麻麻�，F(xiàn)在，他接到疑似電信詐騙的電話(huà)，不會(huì)像以前一樣直接掛斷，而是主動(dòng)和對(duì)方聊一聊，“萬(wàn)一又學(xué)到經(jīng)驗(yàn)了呢？”

　　與其他地方偵破詐騙案的方式不同，儋州作為“窩點(diǎn)地”，往往沒(méi)有案源，要靠警方自己找受害人。符警官解釋說(shuō)，“即使嫌犯交代了詐騙行為，但沒(méi)有受害者的指認(rèn)，就形成不了證據(jù)鏈，定不了詐騙罪。很多時(shí)候，嫌犯自己都不知道騙了誰(shuí)。”

　　在去年的“斷卡2號(hào)”集中收網(wǎng)行動(dòng)中，儋州市公安局抓獲了一個(gè)有30多名成員的特大網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙，涉案金額超過(guò)一千萬(wàn)。在這起案件中，作案銀行卡有100多張，受害者超過(guò)500個(gè)，遍及全國(guó)27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，最遠(yuǎn)的受害者在新疆。專(zhuān)案組給受害者一個(gè)個(gè)打電話(huà)，向他們的屬地派出所發(fā)協(xié)查函求外援。

　　這攤細(xì)碎的活兒并不好干。第一次，專(zhuān)案組發(fā)出了550份協(xié)查函，但反饋回來(lái)的材料只有100多份。“很多受害者嫌麻煩，不去報(bào)案，有的人壓根兒不知道自己被騙了�！�

　　一開(kāi)始，民警們用私人手機(jī)給受害者打，很多人直接就撂了，也有人反問(wèn)，“是不是又想騙我？”民警后來(lái)用局里的座機(jī)打，兩次、三次、四次，僵局才慢慢打破，最終收到了460份報(bào)案材料。

　　這些變化并非一日之功，還得益于5年前由市委、市政府批準(zhǔn)，在儋州市公安局掛牌成立的反詐騙中心。這是海南省第一家反電信詐騙中心，整合了公安、通信、銀行等各方資源，抽人專(zhuān)職聯(lián)席辦公。

　　儋州市公安局一位工作人員告訴新京報(bào)記者，反詐中心成立后，既簡(jiǎn)化了辦案流程，更重要的是能夠及時(shí)對(duì)涉詐電話(huà)進(jìn)行預(yù)警和攔截，使發(fā)生詐騙的可能性大大降低。

　　反詐中心民警黃曾好的工作是撥打勸阻電話(huà)，他每天說(shuō)得最多的一句話(huà)就是，“剛剛尾號(hào)×××是不是給你打過(guò)電話(huà)？不要相信，他是騙子……”像這樣的電話(huà)，在詐騙案高發(fā)期，他和團(tuán)隊(duì)一天要打一千多個(gè)，“我們不敢保證打這個(gè)電話(huà)能起多大作用，但打出去了，能引起老百姓的警惕，就放心一些了�！�

　　一個(gè)可喜的信號(hào)是，2019年以來(lái)，儋州全市共抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人2338人，破獲案件4340起，搗毀詐騙窩點(diǎn)249處，繳獲凍結(jié)涉案資金951萬(wàn)。

　　最近，黃曾好覺(jué)察到，反詐騙中心分析出的詐騙電話(huà)越來(lái)越少，他平均每天只撥出100個(gè)阻斷電話(huà)，“這是好事，說(shuō)明打擊多了，騙子變少了�！�

　　“要治標(biāo)，更要治本”

　　2020年，公安部對(duì)詐騙窩點(diǎn)集中、黑灰產(chǎn)泛濫、行業(yè)問(wèn)題突出的重點(diǎn)地域?qū)嵤┘t黃牌警告和掛牌整治制度，儋州連續(xù)18期綜合分值排名未被通報(bào)。

　　“不能讓’打工不如打電話(huà)’的思想繼續(xù)蔓延了。”談及當(dāng)下的反詐工作，趙細(xì)軍語(yǔ)氣堅(jiān)定，“曾經(jīng)，這里有些老百姓好逸惡勞，開(kāi)了一個(gè)不好的頭，現(xiàn)在要把詐騙土壤、文化徹底鏟除，不僅要治標(biāo)，更要治本�！�

　　趙細(xì)軍告訴新京報(bào)記者，眼下，儋州市的反詐力度并未減輕，警方需要應(yīng)對(duì)不斷涌出的新型騙術(shù)。比起辦案數(shù)據(jù)，一些本地詐騙犯的改變更讓他感到欣慰。

　　蘭洋鎮(zhèn)南羅村委會(huì)治保主任馮躍形向新京報(bào)記者介紹，儋州市曾向電詐重點(diǎn)村派駐工作組，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行行蹤報(bào)告制度。所謂“重點(diǎn)人員”，是指電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在逃人員、刑釋人員、在押人員。儋州近年來(lái)列管的4325名涉詐重點(diǎn)人員，也全部納入了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)人員名單，他們需要配合采集聲紋、指紋、DNA、虹膜、手機(jī)等基礎(chǔ)信息。“搞這么嚴(yán)，就是想在村里形成震懾，讓他們徹底斷了行騙的念頭�！�

　　變化體現(xiàn)在刑釋人員身上。馮躍形說(shuō)，“以前有些小孩不懂事，法律意識(shí)淡薄，騙錢(qián)揮霍，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)教育改造，他們改變很大，很多刑釋人員都在通過(guò)各種方式改變自己的生活，有創(chuàng)業(yè)的，有外出打工的，還有的成為了養(yǎng)殖大戶(hù)�！�

　　王斌(化名)是蘭洋鎮(zhèn)的村民，今年30多歲，初中輟學(xué)后，曾做過(guò)一段時(shí)間的電信詐騙，被抓后判了四年多。

　　出獄后，他看到村里扶持種植業(yè)，就和朋友合伙承包了20畝地種水果。每天凌晨，妻兒還在熟睡，他就爬起床去橡膠林割膠，如果不下雨，一天能有兩三百元收入。下午，他再到果園打藥除草，這些果苗去年第一次結(jié)果就賣(mài)了幾萬(wàn)元。

　　如今，他已經(jīng)記不起當(dāng)年實(shí)施詐騙的細(xì)節(jié)了，但提起這件事他還感到后悔，“再也不敢接觸那些東西了，勤勞才能致富。”

　　5月2日午后，馮躍形開(kāi)著車(chē)穿村而過(guò)，這里蓋起了成排的樓房，錯(cuò)落有致。村民操持著村外的500畝葡萄園，再過(guò)幾個(gè)月，它們將迎來(lái)又一個(gè)豐收季。只是村口的宣傳欄上，還掛著打擊電信詐騙的標(biāo)語(yǔ)，提醒著這個(gè)村莊的過(guò)去。

　　新京報(bào)記者 金貽龍 發(fā)自海南儋州