● 目前身份證電子證照可以用來乘坐火車、入住酒店、預(yù)約參觀景點等,但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍
● 身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問題、信息采集的權(quán)限問題等方面仍需要進一步努力
● 現(xiàn)行居民身份證法中對于身份證電子證照的效力認定,申請身份證電子證照的主體范圍,申請身份證電子證照的平臺、程序等,法律責(zé)任主體認定及責(zé)任承擔(dān)范圍等,都需要法律確定
見習(xí)記者 孫天驕 記者 陳 磊
近日,有網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)“你的留言,部委有回應(yīng)”欄目中留言稱,在身份證方面,希望能加快對于“網(wǎng)證”的推廣使用,能夠使“網(wǎng)證”使用更便捷、應(yīng)用范圍更廣,比如用“網(wǎng)證”辦理銀行卡、手機卡等。
對此,公安部回復(fù)稱,居民身份證“網(wǎng)證”,實質(zhì)上是居民身份證電子證照,將在今后工作中進行深入研究論證。
《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),目前身份證電子證照可以用來乘坐火車、入住酒店、預(yù)約參觀景點等,但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍。
接受《法治日報》記者采訪的專家稱,身份證電子證照逐漸普及,是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的必然趨勢,同時也是社會進步的標志性事件。對于身份證電子證照的推廣使用,需要加強個人信息、隱私的保護,做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。
多地探索網(wǎng)證實踐
方便群眾工作生活
“我都做好各種辦手續(xù)、交材料的準備了,結(jié)果沒想到,一個‘網(wǎng)證助手’輕松搞定!奔易“不帐『戏适械鸟R先生說。
前不久,馬先生在安徽省宿州市桃溝鄉(xiāng)跑業(yè)務(wù)時,不慎遺失了身份證。想到要辦理酒店住宿登記,他趕到宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所,準備開具臨時身份證明。
出乎意料的是,派出所值班民警告訴他,可以申請身份證“網(wǎng)證”,還現(xiàn)場通過手機指導(dǎo)他進行操作。
馬先生在手機上下載“皖事通”App,打開其中的“網(wǎng)證助手”選項,刷臉認證成功,即可生成身份證明的二維碼,憑借這個二維碼,馬先生讓酒店前臺工作人員通過酒店系統(tǒng)信息上傳界面對接,解決了他辦理住宿登記的難題。
桃溝派出所民警趙小龍向《法治日報》記者介紹說,埇橋公安依托公安部“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”體系,有了“刷臉認證”,只要用手機下載“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”或“皖事通”App,或打開支付寶、微信搜“網(wǎng)證助手”小程序,刷臉認證通過后即可生成帶有身份信息的二維碼。
在趙小龍看來,身份證“網(wǎng)證”的實踐,極大地方便了群眾,有效減少了群眾忘記帶身份證到派出所開具臨時身份證明的業(yè)務(wù)量,避免了人員聚集、流動帶來的風(fēng)險隱患。
家住北京市朝陽區(qū)的王女士已經(jīng)多次感受過身份證電子證照的便利!拔沂且粋丟三落四的人,錢包、身份證都丟過好幾次,自從知道身份證電子證照之后,出門基本上只用帶手機了!
王女士第一次用身份證電子證照是在老家重慶的火車站。因為出門匆忙忘帶身份證,但又急著趕車,經(jīng)車站工作人員提醒,她用支付寶刷臉認證添加了個人身份證電子證照,并成功乘車!皬哪且院笪揖徒(jīng)常使用身份證電子證照,前兩天去國家博物館參觀也是提前網(wǎng)上預(yù)約后,現(xiàn)場直接刷身份證電子證照就能入場,真的非常方便。”
“身份證電子證照是適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的客觀需要的!北本⿴煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授劉德良告訴《法治日報》記者,隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)的發(fā)展,身份認證更要高效快速!拔覀儌鹘y(tǒng)的第一代身份證,就是靠人眼識別,效率很低,也容易出錯。目前廣泛使用的第二代身份證,主要靠機器進行驗證,還是受物理空間范圍、網(wǎng)絡(luò)介入等條件的限制。如今網(wǎng)絡(luò)時代需要越來越高效快速的身份驗證識別!
北京市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任陳猛在接受《法治日報》記者采訪時稱,身份證電子證照的發(fā)展乃至逐步普及是科技進步的體現(xiàn),也是網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的必然趨勢。于個體而言,身份證電子證照的啟用能給工作和生活帶來便利;于企業(yè)、政府機關(guān)而言,也能大大提高辦事的效率。
使用存在地域局限
隱私保護仍需努力
近年來,身份證電子證照逐漸得到發(fā)展。2018年4月17日,由公安部第一研究所可信身份認證平臺(CTID)認證的“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”首次亮相支付寶,并正式在衢州、杭州、福州3個城市的多個場景同時試點。
今年3月10日,山東省政府召開新聞發(fā)布會,據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局副局長廉凱介紹,今年9月底前實現(xiàn)身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、駕駛證、不動產(chǎn)權(quán)證書等34類高頻電子證照在全省推廣使用,試點城市為濟南、青島。
陳猛認為,與實體身份證相比,身份證電子證照的優(yōu)點主要在于具有便捷性、必要性和交互性,F(xiàn)實中,我們出行可能必須帶的證件,有護照、身份證、行駛本、駕駛證等,這些關(guān)于個人信息的證件都是分散的,但是電子證件可以將這些個人信息集合到一起,“一部手機在身,輕松走遍天下”。必要性體現(xiàn)在目前電子證件是公安機關(guān)深度推行網(wǎng)絡(luò)化辦事服務(wù)的必要構(gòu)件,是解決“辦事難”“假證偽證”等問題的重要途徑,有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式,進一步提高政府行政效率和服務(wù)能力,營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時身份證電子證照具有交互性,人與人、人與物、人與信息之間交流互動更高效。
但《法治日報》記者發(fā)現(xiàn),身份證電子證照目前在使用上仍有地域局限性。
在支付寶的身份證“網(wǎng)證”界面,使用范圍一欄里,注明可使用本證件的城市包括天津、呼和浩特、重慶等15個城市。
據(jù)王女士介紹,她在一些場合使用身份證電子證照時,也曾多次被告知“不接受身份證電子證照辦理”,要求她出示實體身份證。同時,王女士也對身份證電子證照的安全性表示擔(dān)憂:“如果把所有個人信息都存儲在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里,會不會更容易被人盜用?如果手機丟了,是不是意味著身份信息也可能被竊取?”
陳猛認為,身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問題、信息采集的權(quán)限問題等方面仍需要進一步努力。
那么,隨著身份證電子證照的發(fā)展,未來能否完全取代實體身份證?
“任何新事物的產(chǎn)生到普及都需要一個漫長的適應(yīng)過程,身份證電子證照也不例外。”陳猛認為,身份證電子證照在未來要想取代實體身份證,恐怕仍需時日。
在劉德良看來,隨著技術(shù)的發(fā)展,身份識別的技術(shù)手段也應(yīng)該不斷發(fā)展,身份證電子證照代替實體身份證是一個趨勢,但也需要一個過程,不能一蹴而就!斑需要考慮,有一些上了年紀的人,在使用身份證電子證照時或許存在技術(shù)鴻溝,如果都用身份證電子證照的話,有些人可能沒有辦法驗證身份!
解決網(wǎng)證后顧之憂
配套立法亟須跟上
1985年9月6日,第六屆全國人大常委會第十二次會議通過《中華人民共和國居民身份證條例》。
2003年6月28日,第十屆全國人大常委會第三次會議通過《中華人民共和國居民身份證法》,自2004年1月1日起施行,居民身份證條例同時廢止。
2011年10月29日,第十一屆全國人大常委會第二十三次會議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。
現(xiàn)行居民身份證法已經(jīng)實施近20年,隨著身份證電子證照的出現(xiàn),法律是否需要進行相應(yīng)修改?
在陳猛看來,現(xiàn)行居民身份證法中對于身份證電子證照的效力認定,申請身份證電子證照的主體范圍,申請身份證電子證照的平臺、程序等,法律責(zé)任主體認定及責(zé)任承擔(dān)范圍等,都需要法律確定。
劉德良認為,現(xiàn)行立法和觀念把身份證信息當作隱私看待,強調(diào)安全和保密,而對身份證的使用環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。現(xiàn)行居民身份證法對身份證使用過程中諸如銀行、電信公司、保險公司等有關(guān)機構(gòu)或主體的比對環(huán)節(jié)和比對義務(wù)缺乏應(yīng)有的規(guī)范,從而導(dǎo)致在實際中有關(guān)機構(gòu)和人員往往疏于嚴格比對,僅憑身份證復(fù)印件即可辦理銀行開戶、公司注冊、電信業(yè)務(wù)辦理等,由此為非法制作、買賣他人身份證(復(fù)印件)的黑色產(chǎn)業(yè)提供了便利。在司法實踐中,一旦出現(xiàn)身份假冒和欺詐而給受害人造成危害時,有關(guān)機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任,而司法機關(guān)卻要受害人負舉證責(zé)任,證明(有關(guān)行為)不是自己所為,這種做法顯然有悖于身份證制度的功能和常識。
因此,劉德良建議,居民身份證法應(yīng)該對身份證電子證照使用過程中的風(fēng)險進行相應(yīng)規(guī)范。“為了防止身份假冒,應(yīng)當由使用身份證電子證照的機構(gòu)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。對于使用身份證電子證照的機構(gòu),其在出現(xiàn)身份假冒以后必須承擔(dān)責(zé)任,除非能證明已經(jīng)履行了嚴格的比對核查義務(wù)!
據(jù)陳猛介紹,我國已經(jīng)出臺了多項與電子證照相關(guān)的國家標準,如《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照目錄信息規(guī)范》《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照標識規(guī)范》《電子證照文件技術(shù)要求》《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》,但目前仍面臨法律規(guī)定滯后的問題。
“身份證制度是國家戶籍管理的一種制度,是認定一個法律關(guān)系主體地位的基礎(chǔ),其重要性不容忽視。”陳猛認為,要解決身份證電子證照的后顧之憂,必須加強身份證電子證照的配套立法。
陳猛稱,立法部門需要及時跟進,縮短修改現(xiàn)行法律的周期,及時消除法律盲區(qū)!按_保和加大對身份證電子證照的保護力度!