多個部門聯(lián)動 線上線下一體 標(biāo)前標(biāo)后追蹤
嚴(yán)查公共資源交易腐敗
本期看點
十九屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處公共資源交易等方面的腐敗問題。吉林、海南、湖南、浙江、河南等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)管平臺，“線上+線下”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督；多部門聯(lián)手，上下聯(lián)動，嚴(yán)懲腐敗問題，推動綜合整治；健全事前、事中、事后防控鏈條，標(biāo)后跟進監(jiān)督，釋放公共資源交易活力。
吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任張國凱近日受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。
張國凱的違紀(jì)違法行為，主要集中在公共資源交易領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過違規(guī)操作，使得本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項目，進而從中謀利。
經(jīng)查，2014年至2020年，張國凱利用職務(wù)便利，在承攬工程項目、資金撥付等方面為他人謀取利益，索取或非法收受他人給予的財物折合人民幣共計400余萬元；違規(guī)設(shè)立賬外資金、挪用公款400余萬元。
目前，延邊州紀(jì)委監(jiān)委正推進以案促改，督促有關(guān)單位開展工程建設(shè)管理方面綜合整治。
隨著“十四五”開局起步，國家投資項目的規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多、資金越來越密集，涉及工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及其他事項的集中交易也越來越多。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅決查處了一批公共資源交易方面的腐敗問題，推動黨中央重大決策部署貫徹落實和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1 瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，線上線下立體監(jiān)督
各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督實踐發(fā)現(xiàn)，圍繞公共資源交易，項目審批、招投標(biāo)、投標(biāo)保證金管理、項目資金管理、標(biāo)后履約等多個環(huán)節(jié)均易發(fā)生廉潔風(fēng)險。
“作為實施國家戰(zhàn)略、推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重大項目運作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機會多。如果監(jiān)督不到位，多個環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間�！闭劶皬垏鴦P一案，延邊州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，張國凱正是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)鉆了空子。
2018年，敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新項目不斷落地開工，為保障土地供應(yīng)和完善新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，市委市政府決定融資4.9億元，征收土地530公頃，推動新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期PPP(政府和社會資本合作)項目實施。
張國凱想起了敦化市市政設(shè)施工程有限公司董事長陳傳軍。“陳傳軍比較聽話，我把項目給他的公司做，他能掙到錢，我也能得到好處。”
陳傳軍的公司本身不夠資質(zhì)承接這么大的項目。為了讓其順利承接項目，張國凱費盡心機，將4.9億元的項目拆分成十幾個4000萬元以下的標(biāo)段。就這樣，兩人內(nèi)外勾結(jié)，一個幕后布局、一個前臺操作，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中數(shù)以億計的政府投資、融資資金變成了他們盤中的蛋糕。
四川省資中縣球溪鎮(zhèn)黨委原書記趙坤也有類似違紀(jì)違法情節(jié)。經(jīng)查，2015年至2019年，趙坤在擔(dān)任資中縣興資投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司董事長、球溪鎮(zhèn)黨委書記期間，利用職務(wù)便利，插手多個工程項目招投標(biāo)，非法收受巨額財物。
資中縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任曾彥翔介紹，趙坤通過向行賄人提供招標(biāo)信息、在招標(biāo)文件中設(shè)置有利于行賄人的限制條件等方式，幫助行賄人順利中標(biāo)工程項目。去年年底，趙坤因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年。
瞄準(zhǔn)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安徽省天長市、江蘇省蘇州市和南京市溧水區(qū)等地充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、基層廉勤監(jiān)督平臺、“電視+手機APP”雙公開平臺等平臺，通過“線上線下”立體監(jiān)督，防范腐敗問題發(fā)生。
資中縣紀(jì)委監(jiān)委依托該縣全流程電子招標(biāo)系統(tǒng)，探索“紀(jì)檢指導(dǎo)+部門監(jiān)管+全程可溯”的“線上監(jiān)督”模式。在縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，相關(guān)部門安排專人對招標(biāo)流程進行在線全程監(jiān)督。重點監(jiān)督開標(biāo)過程報名、獲取文件(招標(biāo)文件、清單、圖紙)等環(huán)節(jié)是否均在網(wǎng)上完成，評標(biāo)過程中評標(biāo)專家的電腦桌面是否一直處于監(jiān)控狀態(tài)，評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果是否在網(wǎng)上詳細公示，等等。
在湖南省湘潭市，投標(biāo)保證金的管理一度是個“老大難”。2018年6月，湘潭市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，有451筆投標(biāo)保證金在市公共資源交易中心賬戶沉睡了4年之久，金額高達8000余萬元。囿于項目暫停、未簽訂后續(xù)合同、業(yè)主人員更替、憑證手續(xù)丟失等多重原因，這些保證金一直應(yīng)退未退，存在較大風(fēng)險隱患。
湘潭市紀(jì)委監(jiān)委督促市優(yōu)化辦全面組織清退后，駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督市公共資源交易中心從源頭上進行規(guī)范，進一步優(yōu)化流程、簡化審批環(huán)節(jié)，建立投標(biāo)保證金管理長效機制。該中心先是推出電子保函，豐富保證金繳納方式，又于去年12月起上線運行公共資源交易財務(wù)智能化核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)自動記賬對賬，不僅使資金管理更精確，還縮短了保證金收退周期，保障了投標(biāo)人的資金回籠率。此外，系統(tǒng)可對超期未開標(biāo)、超期未退款等異常情況進行預(yù)警，大大提高了監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不規(guī)范流程的精準(zhǔn)度。
2 聯(lián)動協(xié)作，綜合整治系統(tǒng)施治
河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委去年查處了一起涉及縣農(nóng)村道路村村通項目的典型案件，挖出了一窩蛀蟲，斬斷了“豆腐渣”工程的腐敗鏈，群眾拍手叫好。
該案中，蘭考縣高某尚、田某民等人自2009年以來11次串通招投標(biāo)，中標(biāo)額達3000余萬元。他們何以屢屢得手？開封市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，縣人大常委會副縣級干部徐某勛在任縣交通運輸局局長期間，與農(nóng)村道路管理所原所長肖某周，將所有上級下?lián)艿奶m考縣農(nóng)村公路建設(shè)項目，均先指定給高某尚、田某民等人承建，然后暗箱操作“完善”招投標(biāo)手續(xù)使之形式合法化。徐某勛、肖某周兩人因受賄并獲取不法“分紅”，最終被開除黨籍和公職。
不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處腐敗，還要做實“后半篇文章”，推進綜合整治。
針對案件暴露出的公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，開封市紀(jì)委監(jiān)委制定了專項工作方案，全面整治、系統(tǒng)施治。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、公安機關(guān)一線打擊、行政監(jiān)督(執(zhí)法)部門協(xié)調(diào)配合、縣區(qū)同步推進，建立上下縱橫聯(lián)動的綜合整治工作體系。
結(jié)合案件辦理，開封市紀(jì)委監(jiān)委會同市公安局、檢察院、法院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于辦理串通投標(biāo)案件的指導(dǎo)意見》《辦理串通投標(biāo)案件的取證指引》等文件，明確辦案標(biāo)準(zhǔn)，加強溝通協(xié)調(diào)，尤其是案件查辦的移交、偵查、公訴、審判、贓款收繳等環(huán)節(jié)，做到“查、捕、訴、判”無縫對接。會同行政監(jiān)督(執(zhí)法)部門制定《招投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰清單》，形成違規(guī)違紀(jì)違法行為處置貫通機制。截至目前，在招投標(biāo)領(lǐng)域，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已對公職人員立案15人，留置6人。同時，注重發(fā)揮查辦案件治本作用，指導(dǎo)蘭考縣公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)單位完善制度、堵塞漏洞，確保公共資源交易一路“陽光”。
在海南省�？谑�，納入市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍的公共工程項目共54個，土地出讓項目共121個，用海使用權(quán)項目7個。該紀(jì)檢監(jiān)察組著力于壓實主體責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，督促駐在部門開展專項治理。2020年下半年，駐在部門共依法依規(guī)查處企業(yè)78家、評標(biāo)專家17名，其中2家單位被列入誠信“黑名單”、65家企業(yè)受到通報批評。
“下一步，我們計劃督促市住建局聯(lián)合發(fā)改、資規(guī)、住建、財政、園林、水務(wù)、公共資源交易中心等部門組成咨詢?nèi)藛T庫，各單位在開展監(jiān)督時可邀請咨詢?nèi)藛T共同開展檢查，或可針對某個專業(yè)性較強的問題進行咨詢，增強監(jiān)督的專業(yè)性，為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護航�！焙？谑屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組負責(zé)人表示。
3 全面防控，標(biāo)后監(jiān)管持續(xù)跟進
“雖然這次沒能中標(biāo)，但我們心服口服。整個招投標(biāo)過程公開、公平、公正，市場也越來越規(guī)范。下一步，我們要更加致力于提升自身競爭優(yōu)勢�！泵鎸碓L的浙江省寧波市奉化區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部毛勇勝，蕭云建設(shè)股份有限公司項目負責(zé)人周丹說。
今年3月4日，控制金額近1億元的葛岙水庫移民安置房擴建工程招投標(biāo)工作一結(jié)束，奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即啟動標(biāo)后監(jiān)督“三必訪”機制，防控項目廉潔風(fēng)險。毛勇勝對蕭云建設(shè)股份有限公司的走訪，正是“三必訪”內(nèi)容之一。
什么是“三必訪”？奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，區(qū)級重點工程項目招標(biāo)工作完成后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即組織公共資源交易中心、職能單位等專業(yè)人員開展聯(lián)合走訪，做到“必訪未中標(biāo)單位、必訪業(yè)主單位、必訪工程建設(shè)單位”。
走訪未中標(biāo)單位，了解招投標(biāo)過程中是否存在暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等問題；走訪業(yè)主單位，了解施工方是否存在層層轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更工程等問題；走訪工程建設(shè)單位，了解相關(guān)職能部門是否存在吃拿卡要、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題……在走訪中，查找問題、分析原因、督促整改。發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法問題，立即查處。該機制實施半年多來，已累計發(fā)現(xiàn)各類苗頭性問題200余個，及時督促相關(guān)單位整改。
標(biāo)后監(jiān)管重視度不夠、監(jiān)管缺失，容易導(dǎo)致腐敗問題易發(fā)多發(fā)。與奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過采取多種措施，強化標(biāo)后監(jiān)督，進一步健全完善公共資源交易事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后跟蹤處置全鏈條。
近日，海南省屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組到縣中醫(yī)院建設(shè)項目(一期)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，了解項目建設(shè)進度及相關(guān)部門監(jiān)管情況。
2020年6月以來，結(jié)合土地領(lǐng)域突出問題整治專項行動發(fā)現(xiàn)的問題，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委不斷深化土地出讓項目跟蹤監(jiān)督。在督促縣資規(guī)局等職能部門加強監(jiān)管、相關(guān)單位自查自糾的同時，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組還深入駐在部門有關(guān)項目一線跟進監(jiān)督，督促及時整改突出問題。截至目前，已推動完成對21宗違法違規(guī)使用土地、20宗閑置土地處置問題的整改。
針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)責(zé)任部門深入剖析、查找癥結(jié)，找出監(jiān)管漏洞，修改完善土地出讓、土地整治等土地管理制度，強化權(quán)力制約和監(jiān)督。目前該縣土地管理行業(yè)部門已制定《屯昌縣工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭協(xié)調(diào)管理辦法(試行)》等3個相關(guān)制度。
在重慶市奉節(jié)縣，縣紀(jì)委監(jiān)委多次到縣公共資源交易中心調(diào)研走訪，督促梳理崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險點，建立健全標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后198條防控措施。緊盯重點工作、重大項目、民生實事等，督促縣公共資源交易中心積極做好項目交易服務(wù)工作，確保項目在交易中心不受阻、不延誤，力促項目早開工早建設(shè)。(本報記者 初英杰)
