進(jìn)得了醫(yī)保目錄卻進(jìn)不了醫(yī)院 什么阻礙談判藥落地?
2021年04月11日 12:31  來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)  宋體

  在患者的熱切期盼之中,119種藥品通過(guò)談判納入了最新版國(guó)家藥品目錄。然而,從3月1日目錄正式實(shí)施這一個(gè)多月來(lái),全國(guó)多地患者反映一些談判藥品在醫(yī)院里開不到,這項(xiàng)惠民政策落地在“最后一公里”出現(xiàn)了阻礙。

  這不是一個(gè)新問(wèn)題,自從2018年我國(guó)啟動(dòng)藥品談判以來(lái),談判藥“進(jìn)得了醫(yī)保,卻進(jìn)不了醫(yī)院”的情況就一直存在。

  是什么阻礙了談判藥進(jìn)醫(yī)院?公立醫(yī)院首當(dāng)其沖地成為眾矢之的,醫(yī)保衛(wèi)健部門的監(jiān)管不力也屢被提及,但真實(shí)的情況更加復(fù)雜,其中涉及到公立醫(yī)院的用藥規(guī)范和改革動(dòng)力、醫(yī);鸬某惺芰捅;镜脑瓌t、衛(wèi)健部門多重考核指標(biāo)的制約等等因素。

  在9日中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)召開的“暢議談判藥品落地”研討會(huì)上,首都醫(yī)科大學(xué)國(guó)家醫(yī)療保障研究院副研究員曹莊表示,2020年國(guó)家談判藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配備會(huì)有一個(gè)逐漸增加的過(guò)程,但要保證所有談判藥品短期內(nèi)有很高的配備率或最終全部配備并不現(xiàn)實(shí)。

  談判藥進(jìn)醫(yī)院要過(guò)幾道關(guān)?

  2020年底的新一輪醫(yī)保談判共有162種藥品參與,其中119種藥品談判成功,成功率為73.46%,談判成功的藥品平均降價(jià)50.64%。

  國(guó)家醫(yī)保藥品談判和集中帶量采購(gòu)是國(guó)家醫(yī)保局成立以來(lái)在醫(yī)藥改革上推行的兩大舉措,與帶量采購(gòu)在談判時(shí)就直接規(guī)定醫(yī)院使用量不同,藥品經(jīng)過(guò)談判進(jìn)入醫(yī)保目錄之后,并不代表可以直接進(jìn)入醫(yī)院的藥房。

  北京協(xié)和醫(yī)院藥劑科副主任趙彬表示,藥品納入醫(yī)院目錄,業(yè)內(nèi)稱之為藥品遴選,是藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)的重點(diǎn)工作。一個(gè)藥品順利進(jìn)入醫(yī)院目錄,需要經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟。

  首先臨床醫(yī)生需要一段時(shí)間來(lái)評(píng)估藥品的風(fēng)險(xiǎn)和收益,確認(rèn)需要提交用藥申請(qǐng)后,其所在科室會(huì)組織科內(nèi)專家進(jìn)行初步遴選,再提交給委員會(huì)。

  隨后,委員會(huì)秘書會(huì)對(duì)藥品生產(chǎn)許可證、藥品注冊(cè)批件、GMP證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、物價(jià)批文進(jìn)行形式審核。并逐一補(bǔ)充藥品相關(guān)信息。

  之后,醫(yī)院會(huì)定期召開新入院藥品遴選會(huì)。遴選會(huì)上,申請(qǐng)人圍繞藥品申請(qǐng)理由、與現(xiàn)有藥品的比較、不可替代性等方面著重進(jìn)行介紹。專家進(jìn)行提問(wèn)討論,并獨(dú)立投票。最終贊同票數(shù)超過(guò)參會(huì)專家人數(shù)2/3時(shí)視為通過(guò)。

  接下來(lái),藥品供應(yīng)商遴選小組,會(huì)針對(duì)遴選會(huì)的過(guò)會(huì)藥品,從中標(biāo)的供應(yīng)商中遴選該藥在醫(yī)院的配送供應(yīng)商。

  最終,在醫(yī)院院內(nèi)網(wǎng)公布過(guò)會(huì)藥品和暫停藥品情況,藥劑科執(zhí)行下一步的采購(gòu)任務(wù)。

  至此,藥品才算完成了入院流程。

  趙彬認(rèn)為,藥品進(jìn)入醫(yī)院目錄首先要滿足臨床的治療需求。尤其是疾病治療的不可替代性、安全性、與現(xiàn)有藥品比較等方面會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)考量。而藥品的降價(jià)等經(jīng)濟(jì)因素則不會(huì)成為藥品進(jìn)院遴選的主導(dǎo)方向。

  什么阻礙了談判藥進(jìn)醫(yī)院?

  從醫(yī)保部門對(duì)2019年談判藥品中的西藥在部分三級(jí)甲等綜合醫(yī)院和腫瘤專科醫(yī)院的配備所做的調(diào)研來(lái)看,2020年1月政策執(zhí)行后,大部分談判藥品的配備在納入醫(yī)保報(bào)銷后的第1季度出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),并呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì),在第3、4季度趨于穩(wěn)定。其中,通過(guò)談判新增準(zhǔn)入的抗腫瘤藥的配備會(huì)高于其他種類藥品,特別在腫瘤?漆t(yī)院配備情況較好。

  從中可以發(fā)現(xiàn)的規(guī)律有三條,一是藥品通過(guò)談判進(jìn)入醫(yī)保后,醫(yī)院配備率一般會(huì)有顯著提高;二是藥品在醫(yī)院配備率的提升有一個(gè)過(guò)程,并逐漸趨于穩(wěn)定;三是藥品的類別會(huì)影響其在醫(yī)院的配備情況。

  曹莊表示,藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配備受其自身價(jià)值、醫(yī)療行為選擇、市場(chǎng)供求關(guān)系等主要因素的影響,要保證所有談判藥品短期內(nèi)有很高的配備率或最終全部配備并不現(xiàn)實(shí)。

  從醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),在全面實(shí)行“藥品零差率”政策后,藥品配備、儲(chǔ)存、損耗等都成為公立醫(yī)院的成本,藥品對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從盈利因素變?yōu)槌杀疽蛩,這嚴(yán)重影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備藥品的意愿。

  同時(shí),醫(yī)院藥品管理規(guī)定還要求,800張以上床位的公立醫(yī)院,配備藥品的品規(guī)數(shù)不得超過(guò)1500種(其中西藥1200種、中成藥300種)。

  “所以一些已足額配備的醫(yī)院,如要新增藥品,需同時(shí)調(diào)出相應(yīng)數(shù)量的藥品,難度和阻力較大。同時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理委員會(huì)審核程序的設(shè)定也對(duì)藥品能否進(jìn)院和進(jìn)院過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)短有重要影響!辈芮f說(shuō)。

  趙彬認(rèn)為,2020年國(guó)家醫(yī)保目錄中藥品總數(shù)共2800種,而目前大型三甲綜合醫(yī)院的藥品品種數(shù)通常不超過(guò)1500種,醫(yī)院會(huì)依據(jù)其功能定位、臨床科室需求篩選所需要的藥品。因此,不同醫(yī)院的藥品目錄也存在較大差異,不是每一家醫(yī)院都能夠配備所有談判藥品。

  北京大學(xué)藥學(xué)系主任史錄文對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,談判藥品落地的原因需要具體問(wèn)題具體分析,有些醫(yī)院看不了這種病,也就不需要配這種病的藥,有些醫(yī)院某些?票容^強(qiáng),配備的這類藥品就會(huì)比較多。

  當(dāng)前醫(yī)院還普遍存在藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)開會(huì)頻率過(guò)低的情況。據(jù)了解,目前,大部分醫(yī)院一般一年一次或是半年一次,而談判藥品有效期只有兩年,這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)有些談判藥品還沒有進(jìn)醫(yī)院,就過(guò)了談判協(xié)議期。

  史錄文說(shuō),現(xiàn)在缺失相關(guān)規(guī)定明確醫(yī)院藥師管理委員會(huì)一年開幾次會(huì)議,醫(yī)院的藥品遴選程序缺失需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

  中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)宋瑞霖認(rèn)為,醫(yī)院沒有動(dòng)力打開”大門”是創(chuàng)新藥落地難以打通最后一公里的重要原因。現(xiàn)在中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化,藥監(jiān)部門、醫(yī)保部門都在改,但公立醫(yī)院的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  “雙通道”能解決落地難嗎?

  史錄文認(rèn)為,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界特別希望談判藥能夠盡快落地,但醫(yī)院在選擇落地藥品時(shí)存在著很多方面的考量,比如藥占比、高價(jià)藥的限定、地方醫(yī);鸬某惺芏鹊取N覈(guó)的醫(yī);鸾y(tǒng)籌層次很低,有地區(qū)的醫(yī)保基金難以承受這類高價(jià)藥進(jìn)入。

  曹莊表示,醫(yī)院面臨著考核指標(biāo)的壓力。從全國(guó)來(lái)看,除2018年準(zhǔn)入的17種抗癌談判藥外,針對(duì)其他國(guó)家談判藥品,仍有地區(qū)將其納入藥占比、次均費(fèi)用增幅等指標(biāo)考核范圍,影響了公立醫(yī)院配備藥品,特別是費(fèi)用較高的創(chuàng)新藥的積極性。

  從地方來(lái)看,有些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試為醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備談判藥品提供支持。如云南省為做好國(guó)家談判藥品落地,醫(yī)保聯(lián)合衛(wèi)健部門通過(guò)取消藥占比、門診次均費(fèi)用增幅、門診次均藥品費(fèi)用增幅、住院次均費(fèi)用增幅、住院次均藥品費(fèi)用增幅等5項(xiàng)考核指標(biāo),一定程度上解決了談判藥品入院難的問(wèn)題。

  宋瑞霖認(rèn)為,醫(yī)生都想治好患者的病,希望患者能夠少花錢,也想讓這些藥進(jìn)醫(yī)院,但因?yàn)椤八幷急取钡瓤己讼拗屏酸t(yī)生。所以醫(yī)保部門只能另辟蹊徑,以“雙通道”繞過(guò)醫(yī)院,通過(guò)藥房來(lái)解決談判藥品的落地難題。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)已有多個(gè)省份醫(yī)保部門出臺(tái)針對(duì)部分談判藥品實(shí)行“雙通道”的保障政策,即對(duì)參保人員使用和報(bào)銷部分“高值”或“特殊”藥品實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店共同保障的辦法。

  曹莊認(rèn)為,“雙通道”在很大程度上解決了談判藥品醫(yī)院供應(yīng)不足的問(wèn)題。對(duì)于通過(guò)醫(yī)院渠道不能完全解決藥品保障的地區(qū),此做法可以予以鼓勵(lì)。

  作者:郭晉暉

編輯:陳少婷