木里“傷疤”遺留難題
中國新聞周刊記者/蘇杰德
發(fā)于2021.4.5總第990期《中國新聞周刊》
從空中俯瞰，木里礦區(qū)如果是蟻巢，礦車則是工蟻，源源不斷地從青海各地運(yùn)回羊板糞。
“我還從來沒見過這樣的景象，這么多大礦車直接穿越草場，進(jìn)入牧民家里拉羊糞�！蓖鯊�(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，7年前，他從陜西來到青海木里煤田，通過合伙的方式先后購買了幾十輛運(yùn)煤車。但如今，拉煤車變身拉糞車，幾十輛運(yùn)煤車不再運(yùn)煤，開始運(yùn)羊板糞，參與木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
去年8月4日，媒體報(bào)道青海興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司(下稱興青公司)總經(jīng)理、青�！半[形首富”馬少偉在祁連山以生態(tài)修復(fù)的名義，非法采煤獲利百億元，直接引發(fā)青海官場“地震”，包括青海副省長文國棟在內(nèi)的十幾名官員落馬。不只是官場，木里煤田采礦企業(yè)也正經(jīng)歷劇震�！吨袊侣勚芸妨私獾剑嗪＝姑寒a(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱青海焦煤)歷任股東也受到調(diào)查，多人被捕：去年9月27日，青海焦煤原實(shí)控人、上海商人鄭榮德被青海省公安廳以非法采礦罪逮捕；今年2月25日，經(jīng)青海省人民檢察院批準(zhǔn)，青海焦煤原參股股東、青海前首富肖永明被以涉嫌非法采礦罪正式批捕。
2004年到2014年是木里煤田大開發(fā)的十年，煤炭無序過度開采，在祁連山南麓遺留下了19座渣山和11個(gè)露天礦坑。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾如此描述，興青公司“‘開膛破肚’式采挖形成的巨型凹陷采場，自東南向西北方向蜿蜒5公里，形成一條寬約1公里、深達(dá)300米到500米的溝壑，猶如在高原濕地上劈出的一道巨大傷口”。
去年至今，青海省掀起了迄今為止最大規(guī)模的生態(tài)整治運(yùn)動。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會專職副書記王霞告訴《中國新聞周刊》：“木里煤田生態(tài)整治，是舉全省的力量在做�！钡绾握嬲线@道巨大的傷疤，當(dāng)?shù)孛媾R著重重挑戰(zhàn)。
一車難求的羊板糞
木里煤田位于青海海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣交界處。木里取自藏語，意為燃燒的石頭，高原凍土下的焦煤是煉鋼的優(yōu)質(zhì)原料。煤田由江倉、聚乎更兩個(gè)開采區(qū)和弧山、哆嗦貢馬兩個(gè)勘查區(qū)組成，資源儲量35.4億噸。
從2003年起，青海先后招商引資多家企業(yè)對木里煤田進(jìn)行露天開采。直到2014年，中央連續(xù)作出重要指示，要求堅(jiān)決制止木里礦區(qū)破壞式開采，然而木里礦區(qū)非法采煤仍長期存在。2020年，興青公司在木里礦區(qū)非法采煤問題被媒體曝光后，青海省將木里礦區(qū)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)停，實(shí)行全封閉管理。
這次事件后，青海立刻制定了“兩月見型打基礎(chǔ)、當(dāng)年建制強(qiáng)保障、兩年見綠出形象、三年見效成公園”的整改行動方案。種草復(fù)綠是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，需要至少30厘米厚的表層土壤。但是青海地處青藏高原，千百年才積累了幾十厘米厚的表層土，木里煤田生態(tài)修復(fù)面臨無土可用的局面。
“石頭上肯定種不出草，需要土壤重構(gòu)�！鼻嗪Ｊ×植菥指本珠L鄧爾平在青海省林草局近期舉辦的種草復(fù)綠培訓(xùn)會上介紹，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)包括地貌重塑、土壤重構(gòu)、種植等階段。地貌重塑是對堆得不成形的渣礦山進(jìn)行整形，而土壤重構(gòu)則包括覆土、土壤改造等環(huán)節(jié)�！巴翉哪睦飦恚课覀冎贫ǚ桨傅臅r(shí)候，也想到了異地取土�！编嚑柶教寡裕爱惖厝⊥脸杀炯s需30億元，這不是節(jié)約，是豪華治理�！�
異地取土方案被否定后，只能在煤礦周邊的渣山上想辦法。不得已，木里煤田只能從渣山篩出較細(xì)的顆粒，配合羊板糞和有機(jī)肥，進(jìn)行土壤改造。據(jù)測算，每畝改造需要渣土和羊板糞分別為167立方米(下簡稱方)和33方，兩者比例大約為五比一。以此計(jì)算，木里礦區(qū)需要羊板糞138.27萬方，可以堆滿高達(dá)193米、占地面積是標(biāo)準(zhǔn)足球場大小的倉庫。
然而，當(dāng)?shù)卣{(diào)研統(tǒng)計(jì)，海西、海北及西寧等地實(shí)際只能籌集到三分之一的羊板糞。即使是這些，要運(yùn)回也不容易。王強(qiáng)的礦車已經(jīng)開到了距離木里煤田200多公里外的牧民家門口�！霸瓉恚撩穸际前蜒蚣S倒在路邊，裝卸方便�，F(xiàn)在，需要我們自己租挖掘機(jī)，穿越草場進(jìn)入羊圈�！蓖鯊�(qiáng)說，他現(xiàn)在滿世界找羊板糞，“去年200元一車，現(xiàn)在漲到500元一車�！�
即使想盡辦法，羊板糞存量也難以滿足木里煤田的需求。木里煤田整治涉及的土地面積約6萬畝，包括44950畝種草復(fù)綠區(qū)和15800畝已治理區(qū)補(bǔ)播工程。目前，僅部分礦區(qū)足量完成羊板糞采購，多數(shù)礦區(qū)羊板糞庫存缺口較大。
土壤改良后種什么，也是一道選擇題。根據(jù)青海制定的草種選購方案，以木里煤田修復(fù)面積來看，木里煤田總需要草種約62.4萬公斤。最終，青海草地早熟禾、青海冷地早熟禾、青海中華羊茅和同德短芒披堿草進(jìn)入視線。不過，這四種植物是否能夠滿足恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的需求，也受到了一些專家質(zhì)疑�！澳纠锏V區(qū)原始植物30余種，只種植4種的話，比較單一�！币晃粎⑴c木里煤田生態(tài)整治規(guī)劃的專家告訴《中國新聞周刊》，恢復(fù)植物種群要考慮生物多樣性，國外采用的是同時(shí)種植多種植物群落方式。
《中國新聞周刊》獲得的資料顯示，過去幾年，礦區(qū)草種的種子形成困難，成熟率僅為5%，復(fù)綠草種也面臨退化。而且，由于木里煤田周邊放牧較重，自然植被種子形成少，后續(xù)替代植被演替困難。
治理資金還在“空中”
除了羊板糞價(jià)格飆漲，單一草種能否恢復(fù)高原生態(tài)存疑，木里煤田生態(tài)修復(fù)難題中，還包括資金問題。
“像我們這種，應(yīng)該屬于五包了�！蓖鯊�(qiáng)無奈地說，生態(tài)修復(fù)工作層層分包，他都不知道隸屬于哪一家公司。煤礦企業(yè)以往很少拖欠工程款，但運(yùn)輸羊板糞的費(fèi)用已經(jīng)拖欠不少。
欠款背后是木里煤田生態(tài)整治成本高昂。2020年10月到11月，木里煤田生態(tài)整治項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段完成招投標(biāo)。標(biāo)段一整治對象是聚乎更礦區(qū)和哆嗦貢馬礦區(qū)，中標(biāo)價(jià)達(dá)20億元，中標(biāo)單位是中國煤炭地質(zhì)總局所屬中煤地質(zhì)集團(tuán)；標(biāo)段二、三的整治對象主要是江倉礦區(qū)，最高投標(biāo)限價(jià)分別為5.6億元和6億元，中標(biāo)單位分別是河北冀東建設(shè)工程有限公司和中國地質(zhì)工程集團(tuán)有限公司。
三個(gè)標(biāo)段總投資約30億元，但資金出現(xiàn)了卡殼。“原來，很多人認(rèn)為這次治理資金多得不得了，企業(yè)會賠償一大筆錢。單是興青公司一家企業(yè)就賺了上百億元，如果生態(tài)賠償50億元，什么都解決了。況且，還有其他十幾家企業(yè)�！编嚑柶皆谇嗪Ｊ×植菥址N草復(fù)綠培訓(xùn)會上說。但事實(shí)上，直到現(xiàn)在治理資金還在“空中”。去年，青海查封了與興青公司馬少偉相關(guān)的30多個(gè)銀行賬戶，所有賬戶的余額合計(jì)1.6億元，與生態(tài)治理所需資金相去甚遠(yuǎn)。
“礦山破壞完以后，修復(fù)資金的籌措比較麻煩。木里目前在做生態(tài)補(bǔ)償評估，讓原來開采的企業(yè)補(bǔ)償，這種做法實(shí)際執(zhí)行上可能比較困難�！敝袊V業(yè)大學(xué)能源資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡振琪告訴《中國新聞周刊》。上述招標(biāo)書提到，整治的資金來源是違法開采罰沒收入、生態(tài)損壞補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)助。《中國新聞周刊》了解到，由于前期資金沒有著落，施工企業(yè)需要進(jìn)行墊資。
有些施工單位其實(shí)已經(jīng)在做整治，最后卻沒有中標(biāo)，青海焦煤所在的江倉礦區(qū)2號露天礦井就屬于這種情況。青海焦煤一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，中煤地質(zhì)集團(tuán)最早參與了煤礦回填工作，投入了大量資金，但中標(biāo)單位卻是河北冀東建設(shè)工程有限公司。
這與木里煤田先回填后規(guī)劃有直接關(guān)系。去年8月25日，青海省就召開木里煤田以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案動員部署會，很快開啟整治行動�！耙话銇碚f，應(yīng)該先做總體規(guī)劃，再做實(shí)施方案。”前述參與木里煤田生態(tài)整治規(guī)劃的專家告訴《中國新聞周刊》，為了補(bǔ)救，青海正在做木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的總體規(guī)劃，還在論證和完善中。
“但凡一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境因污染或破壞受損，一般總得經(jīng)過調(diào)查核實(shí)、評價(jià)評估、制定方案、征求意見、招標(biāo)實(shí)施等基本程序，至少得半年以上�！敝袊锒鄻有员Ｗo(hù)與綠色發(fā)展基金會認(rèn)為，青海作為生態(tài)脆弱的高原地區(qū)，其整治修復(fù)更須慎重、科學(xué)。
“回填是修復(fù)的重要內(nèi)容，如果沒有科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)備，下一步的工作有可能難以進(jìn)行�！敝袊锒鄻有员Ｗo(hù)與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰告訴《中國新聞周刊》，木里煤田修復(fù)是一個(gè)公共環(huán)境生態(tài)項(xiàng)目，公眾的意見非常重要，還需要公開征求意見，保證科學(xué)合理公正。
“回填是否有必要，要看對人、水系和地質(zhì)影響有多大�！币晃粎⑴c木里煤田治理的專家告訴《中國新聞周刊》，目前，木里煤田周圍牧民少，對水系影響也不大，實(shí)際上也可以依靠自然恢復(fù)。但實(shí)際上，“如果不填坑，會顯得地方官員不作為，壓力會非常大”。他坦言，生態(tài)修復(fù)不必太著急，可以一步一步做，慢一點(diǎn)也沒問題。
倒查與索賠
興青公司盜采事件曝光后，青海就啟動了木里煤田生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估，今年3月8日通過技術(shù)審查，接下來將啟動環(huán)境損害賠償磋商和訴訟工作�！懊旱V企業(yè)也曾輝煌過，也賺過錢，現(xiàn)在補(bǔ)償治理也是責(zé)無旁貸�！辈襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會專職副書記王霞對《中國新聞周刊》說。
多位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前最關(guān)心的問題是，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？很多煤礦多次變更股東后誰來承擔(dān)責(zé)任？一位國企背景的煤礦公司負(fù)責(zé)人還表示，他擔(dān)心青海地方財(cái)力弱，對企業(yè)退出的補(bǔ)償難以達(dá)到預(yù)期，而對企業(yè)采礦生態(tài)賠償?shù)囊髣t可能會太高。
對于一些企業(yè)來說，還面臨非法采礦罪的倒查和追責(zé)。2021年2月25日，上市公司藏格控股實(shí)控人肖永明被青海省人民檢察院以涉嫌非法采礦罪正式批捕。肖永明是青海的鉀肥大王，2016年其家族以265億元資產(chǎn)成為青海首富。肖永明被逮捕，與青海焦煤有關(guān)。ST藏格曾發(fā)布公告稱，“因青海焦煤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)涉嫌非法采礦被青海省公安廳立案偵查，藏格鉀肥部分資產(chǎn)及賬戶被青海省公安廳查封凍結(jié)�！�
青海焦煤與興青公司一樣，都是在西部大開發(fā)的背景下，青海招商引資的重點(diǎn)企業(yè)。2006年，肖永明通過收購宏筑物資100%股權(quán)，從而間接獲得青海焦煤40%股權(quán)。青海焦煤原辦公室負(fù)責(zé)人郭磊告訴《中國新聞周刊》，肖永明在公司安排了兩位分管行政和銷售的副總裁，本人很少來公司。2011年，肖永明將其持有的青海焦煤全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給臻鵬熠霄(上海)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。臻鵬熠霄的實(shí)控人為鄭榮德，他還通過上海華東電器(集團(tuán))有限公司持有青海焦煤58%股權(quán)。直到2015年，鄭榮德因?yàn)殡y以償還債務(wù)，公司控制權(quán)才易主。但兩人可能都沒想到，在時(shí)隔多年后，兩人都因“非法采礦罪”被抓。
“我們公司直到2012年左右才取得采礦證，此前只有探礦權(quán)，以探代采。” 郭磊介紹，青海焦煤主要采煤時(shí)間是從2004年到2014年。根據(jù)木里煤田2011年的整合方案，當(dāng)時(shí)取得采礦權(quán)的企業(yè)只有奧凱公司、慶華公司和義海能源3家，包括興青公司和青海焦煤在內(nèi)的5家只有探礦權(quán)，而當(dāng)時(shí)“以探代采”非常普遍。
按照郭磊的說法，青海焦煤雖然沒有取得采礦權(quán)，但一直在政府監(jiān)管許可下生產(chǎn)�！奥短扉_采需要炸藥、雷管等火工品，這需要省公安廳的批準(zhǔn)。憑借地方發(fā)的路條，煤才能從煤礦和縣城運(yùn)出�！惫谡f，從炸藥、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，煤礦都要受到地方政府的監(jiān)管。公司開發(fā)的木里煤田江倉二井田煤礦，甚至還被列入青海省“十五”第三批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。
根據(jù)青海焦煤的賬單，公司總共采煤約780萬噸，當(dāng)?shù)匾蠊靖鶕?jù)這一額度進(jìn)行賠償，可能高達(dá)幾十億元。青海焦煤則認(rèn)為，公司在過去的生產(chǎn)中已經(jīng)繳納了資源稅等稅收，不應(yīng)該承擔(dān)過高的賠償要求。青海焦煤提供給《中國新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示，公司2004年到2020年累計(jì)投入草原補(bǔ)償費(fèi)及資源費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等合計(jì)7552.5萬元。此外，2014年至今環(huán)境整治投資6182萬元。
胡振琪告訴《中國新聞周刊》，誰破壞誰修復(fù)的辦法，在實(shí)踐中難以落地，需要建立一套機(jī)制來保障。首先，行政管理和監(jiān)管單位的責(zé)任要到位；其次，從經(jīng)濟(jì)上著手，采取保證金加基金的方式。企業(yè)按照每年的開采量交保證金，驗(yàn)收完成后退還保證金，打造有交有退的循環(huán)�；鹋c保證金不同，主要用于廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。
采礦權(quán)紛爭
整治行動中，最膠著的是等待被清退的采礦企業(yè)。2020年8月，青海省國資委向河北、河南、山東等省國資委發(fā)出《青海省政府國資委關(guān)于做好木里礦區(qū)礦業(yè)權(quán)退出相關(guān)工作的函》，文件中希望各地國資委根據(jù)青海省的意見，制定各省采礦企業(yè)退出方案。
“企業(yè)退出由青海省委、省政府決定，青海省國資委委托海北州政府和我們簽退出協(xié)議。然后評估企業(yè)到底有多少資產(chǎn)，為下一步補(bǔ)償做準(zhǔn)備�！鼻嗪Ｖ袏W能源發(fā)展有限公司董事牛全民告訴《中國新聞周刊》。中奧能源股東包括河北國企冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司和民企青海省奧凱煤業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，兩者在2013年左右合作，前者出技術(shù)和資金，后者出采礦權(quán)。“興青公司出事后，把我們也給繞進(jìn)去了�！迸Ｈ窠榻B，煤礦2014年停產(chǎn)至今，已投入資金超過10億元，如果關(guān)停退出，企業(yè)損失嚴(yán)重。
“我們是唯一一家獲得采礦權(quán)，一直在正經(jīng)挖礦的企業(yè)�！蓖鯊�(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)他所在的義海礦區(qū)與非法盜采的興青公司有本質(zhì)區(qū)別。兩家企業(yè)的礦區(qū)都位于木里煤田聚乎更礦區(qū)，是間隔兩三公里的鄰居，“這么多年了，誰能想到興青公司沒有采礦許可證�！辈贿^，王強(qiáng)沒想到的是，義海公司作為近五年來一直開采煤礦的企業(yè)，實(shí)際上也沒有采礦權(quán)。
義海公司的狀態(tài)背后是木里煤田管理和經(jīng)營上的混亂�！澳纠锩禾镎蠋状瘟耍Ч疾缓�，作為企業(yè)，我們非常有意見�！币患颐旱V公司總經(jīng)理告訴《中國新聞周刊》。十幾年前煤田開發(fā)時(shí)，為了吸引公司落地，地方在招商采取了先上車后買票方式，在沒有取得采礦證的情況下，就對煤礦進(jìn)行開采。2006年左右，木里煤田進(jìn)行第一次整合，但引發(fā)了很多爭議。2011年，青海再次對木里煤田進(jìn)行整合。青海成立了青海木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司(下稱木里集團(tuán))，籌劃將各家公司的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給木里集團(tuán)，以完成國家規(guī)定的一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體的要求。
不過，采礦權(quán)雖然被整合，但實(shí)際經(jīng)營權(quán)還在各家公司。根據(jù)木里集團(tuán)控股股東青海國投的評級報(bào)告，擁有采礦權(quán)的木里集團(tuán)對各公司收取約10%的管理費(fèi)。而原本有采礦權(quán)的眾多開采企業(yè)，則變成事實(shí)上的“無證開采”狀態(tài)。
采礦權(quán)整而不合，監(jiān)管也形同虛設(shè)。2011年，青海成立了木里煤田管理局，就設(shè)在礦區(qū)內(nèi)，本應(yīng)監(jiān)管最為便利。此外，從2012年開始，青海省國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利等4部門就將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予木里煤田管理局。去年媒體曝光后，中央調(diào)查組認(rèn)為，木里煤田管理局從2014年8月以來，6年多時(shí)間在執(zhí)法上基本無所作為。目前，包括木里煤田管理局局長李永平在內(nèi)的官員陸續(xù)落馬，該局也更名為木里煤田生態(tài)環(huán)境保護(hù)局。
一位不愿意具名的煤炭行業(yè)專家告訴《中國新聞周刊》，木里煤田擁有采礦權(quán)的礦井并不在國家自然保護(hù)區(qū)和省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，易采的優(yōu)質(zhì)焦煤，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定作用，可以進(jìn)行符合于生態(tài)承載力的適度開采。木里煤田此前獲批的只有一個(gè)露天礦，其他都是井工礦，但實(shí)際開采中卻采用的是露天方式，“如果一開始就用井工有限的、分層的開采，至少地面的那些凍土破壞不會這么嚴(yán)重”。
胡振琪介紹，露天礦科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量很重要，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，采礦權(quán)的數(shù)量要有限度，要考慮生態(tài)容量和修復(fù)治理。如果同一個(gè)煤田設(shè)置過多礦業(yè)權(quán)，企業(yè)由于競爭、省錢等原因，很少會選擇將土石內(nèi)排，“你也采一個(gè)坑，我也采一個(gè)坑，導(dǎo)致礦坑和渣山并存”。
但從一開始，木里礦區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)就沒有把生態(tài)修復(fù)問題納入考慮中�！� (文國棟提出)要將海西州打造成千億元煤炭開發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群，打造成青藏高原上的工業(yè)重鎮(zhèn)。這些理念和做法明顯與木里礦區(qū)整治和保護(hù)的方向相背離�！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為。
在前述煤炭行業(yè)專家看來，由于過去開采無序，沒有科學(xué)考慮生態(tài)修復(fù)，“導(dǎo)致最后命都沒了，這說明礦山不重視生態(tài)修復(fù)，你的生存都存在問題”。
(應(yīng)采訪對象要求，王強(qiáng)、郭磊為化名)
《中國新聞周刊》2021年第12期
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