“蠅貪”落網(wǎng)，牽出系列低保貪污案
基層工作人員冒用低保人員身份信息領(lǐng)取低保金
本報(bào)訊(記者周晶晶 通訊員付靜宜 李穎)3月16日上午，經(jīng)湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院依法提起公訴，利用職務(wù)之便貪污國(guó)家低保資金的低保中心工作人員楊某、街道低保服務(wù)員孔某當(dāng)庭受審。
社區(qū)工作人員十年冒領(lǐng)低保金172萬(wàn)
2011年4月，26歲的唐某受聘擔(dān)任某社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站站長(zhǎng)、低保專(zhuān)干，主要負(fù)責(zé)辦理低保審批等工作。
低保申請(qǐng)、審核的第一環(huán)節(jié)在社區(qū)。作為專(zhuān)干，唐某負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行初審、受理、制表、匯總后上交社區(qū)低保評(píng)議小組，討論結(jié)果公示期滿報(bào)街道低�？茖徍耍罱K由行政主管部門(mén)終審。沒(méi)想到，好好的一份工作，唐某干了半年后竟動(dòng)起了歪腦筋。
2011年11月，王婆婆按期退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，故不再符合低保條件。收到消息后，唐某及時(shí)告知對(duì)方，卻沒(méi)有按要求向上級(jí)“報(bào)取消”，而是私自將王婆婆的銀行卡賬戶改成了自己的銀行賬戶�？窟@招“偷梁換柱”，2011年12月至2015年3月，唐某以王婆婆的名義累計(jì)套取低保資金3.5萬(wàn)余元。
為避免事情敗露，唐某每年只新增幾個(gè)冒領(lǐng)賬戶，套取時(shí)間幾個(gè)月至幾年不等。其妻子嚴(yán)某發(fā)現(xiàn)唐某出手愈加闊綽，結(jié)合家里發(fā)現(xiàn)的一些以他人名義開(kāi)辦的銀行存折，同為社區(qū)工作人員，嚴(yán)某猜到了丈夫的“生財(cái)之道”。面對(duì)金錢(qián)的誘惑，嚴(yán)某并未阻止丈夫的違法行為。
紙終究包不住火。2019年6月，唐某聽(tīng)到調(diào)查風(fēng)聲，便將藏在家里用以套取低保金的存折全部燒毀。7月1日，唐某主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。對(duì)于自己究竟套取了多少低保金，唐某聲稱(chēng)“因?yàn)楹ε拢瑳](méi)有算完”，但偵查機(jī)關(guān)從其隨身攜帶的U盤(pán)中查獲大量信息，通過(guò)低保系統(tǒng)比對(duì)以及核查銀行賬戶，幫唐某算清楚了這筆賬：
經(jīng)查，2011年11月至2019年3月期間，唐某先后冒用46名本應(yīng)取消低保的人員身份信息，利用其以親戚名義開(kāi)設(shè)的20個(gè)銀行賬戶冒領(lǐng)低保金共計(jì)人民幣172萬(wàn)余元。
一人被查，重壓之下有4人投案自首
2019年9月18日，應(yīng)江漢區(qū)監(jiān)察委員會(huì)申請(qǐng)，江漢區(qū)檢察院依法提前介入偵查。承辦檢察官付智峰仔細(xì)審查案卷后，預(yù)見(jiàn)該案可能是系列案，建議繼續(xù)調(diào)取被冒用身份信息人員的材料以完善證據(jù)，并循著唐某反映的他人問(wèn)題線索深挖細(xì)查。
案件移送審查起訴后，付智峰主動(dòng)發(fā)揮檢察調(diào)查職能，通過(guò)訊問(wèn)被告人，詢(xún)問(wèn)街道、社區(qū)工作人員等涉案人員，查閱相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)取行政主管部門(mén)、街道辦事處低保制度管理細(xì)則及相關(guān)工作流程，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位確實(shí)存在制度執(zhí)行不到位、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。
“唐某的作案手段，就是鉆了審批不嚴(yán)的空子”。付智峰解釋道，低保人員正常信息異動(dòng)，要在“武漢市社會(huì)救助信息綜合管理系統(tǒng)”中操作、生效，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一整套紙質(zhì)審批資料存檔備查。但唐某冒領(lǐng)的那些賬戶變動(dòng)，只有電子版信息，沒(méi)有相應(yīng)的紙質(zhì)記錄如申請(qǐng)書(shū)等，在長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間里竟無(wú)人發(fā)現(xiàn)唐某的“小金庫(kù)”。而收款賬號(hào)更改后，銀行原本很容易發(fā)現(xiàn)低保人員姓名與收款人不符，卻因沒(méi)有設(shè)置核查、預(yù)警程序，致使唐某輕易得逞。
案發(fā)后，唐某家屬向監(jiān)察機(jī)關(guān)退繳贓款40萬(wàn)元。2019年12月27日，江漢區(qū)檢察院依法以貪污罪對(duì)唐某提起公訴。法庭之上，公訴人認(rèn)定唐某具有立功等情節(jié)，且認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，依法對(duì)其提出從寬處罰的量刑建議，被法院采納。2020年9月17日，法院判處唐某有期徒刑六年七個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。
監(jiān)察機(jī)關(guān)細(xì)致深入的調(diào)查以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)唐某一案的辦理，在當(dāng)?shù)亟值�、社區(qū)低保管理工作人員中形成了一定震懾。2019年9月至2020年8月，與唐某一樣利用職務(wù)之便、采用相似手法貪污國(guó)家低保資金的低保中心工作人員楊某、街道低保專(zhuān)干張某、街道低保服務(wù)員孔某相繼向監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首，以爭(zhēng)取寬大處理。
唐某判決下達(dá)8天后，其妻嚴(yán)某主動(dòng)投案。經(jīng)審查，嚴(yán)某在對(duì)唐某的犯罪行為有所認(rèn)識(shí)的情況下，幫助其借用自己親戚的身份證開(kāi)辦銀行賬戶用于冒領(lǐng)低保金，并受其委托前往銀行取款19次，所得款項(xiàng)多用于共同生活開(kāi)支，最終被認(rèn)定貪污罪的共犯。2020年12月30日，江漢區(qū)檢察院依法以貪污罪對(duì)嚴(yán)某提起公訴。
揪出“蛀蟲(chóng)”，督促涉案單位堵塞管理漏洞
在辦理這一系列街道聘用人員貪污低保金案件的過(guò)程中，承辦檢察官付智峰基于扎實(shí)而深入的調(diào)查核實(shí)、類(lèi)案研判，梳理出涉案部門(mén)在制度執(zhí)行及人員監(jiān)管方面存在的問(wèn)題：制度層面，審批過(guò)程流于形式，規(guī)章制度沒(méi)有執(zhí)行到位；監(jiān)管層面，銀行在低保資金發(fā)放過(guò)程中未向監(jiān)管單位通報(bào)收款賬號(hào)信息變更情況，信息協(xié)調(diào)機(jī)制不暢；隊(duì)伍層面，街道、社會(huì)人員隊(duì)伍管理不到位，警示教育欠缺。
“要揪出‘蛀蟲(chóng)’，更要堵住漏洞，才能真正杜絕此類(lèi)案件發(fā)生。”針對(duì)上述問(wèn)題，2020年10月19日，江漢區(qū)檢察院分別向行政主管部門(mén)、涉案街道發(fā)出檢察建議書(shū)，慎重提出“嚴(yán)格依法落實(shí)工作機(jī)制、規(guī)范審批流程；全面清查近年低保發(fā)放情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓；加強(qiáng)廉政警示教育，拓寬監(jiān)督渠道；強(qiáng)化聘用人員管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)”四項(xiàng)檢察建議。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政主管部門(mén)高度重視，立即全局通報(bào)并組織整改，迅速建立起低保資金內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制與銀行發(fā)放信息實(shí)名核對(duì)制，深入開(kāi)展防范腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)干部教育管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并于一個(gè)月內(nèi)書(shū)面回復(fù)整改情況。涉案街道辦事處也對(duì)檢察建議書(shū)提出的意見(jiàn)逐一整改落實(shí)，制定出臺(tái)了《最低生活保障審核審批實(shí)施辦法》，規(guī)范低保申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)9種表格，進(jìn)一步明確了審批工作流程、手續(xù)及責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有500戶低保戶進(jìn)行分類(lèi)清查，全面清理工作盲點(diǎn)。
收到回復(fù)后，江漢區(qū)檢察院繼續(xù)與被建議單位保持密切聯(lián)系，持續(xù)做好檢察監(jiān)督的后半篇文章。近日，該院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)宋建偉到街道調(diào)研，了解新制度、新表格的實(shí)際運(yùn)行情況，跟蹤督促該單位繼續(xù)整改落實(shí)，將檢察建議做成剛性、做到剛性。
周晶晶 付靜宜 李穎
