從海南建省歷史看中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”
【專家筆談】
從張之洞督粵時(shí)代(1884—1889年)海南舉人潘存首倡海南建省,到1988年海南省正式誕生,經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的百余年,最終還是靠中國(guó)共產(chǎn)黨圓了海南人民的百年建省夢(mèng)。
晚清之世,那是積弱積貧、民生凋敝的年代,面對(duì)中法戰(zhàn)爭(zhēng)“中國(guó)不敗而敗”的局面,海南難以建省。孫中山是歷史上倡議和推動(dòng)海南建省的重要人物,他富有遠(yuǎn)見地指出:“今為邊防起見,宜將瓊州另立一省!钡@不被袁世凱為首的北洋政府所看重,加以軍閥割據(jù),戰(zhàn)爭(zhēng)不斷,海南不能建省。
南京國(guó)民政府成立以后,海南改制(建省或改特別行政區(qū))如“兒戲”般輪番上演,終是建不成省。1929年9月,廣東省政府?dāng)M具“瓊崖特別區(qū)行政委員會(huì)條例,呈請(qǐng)中央核準(zhǔn)施行”,并獲蔣介石指示審查,但未獲通過。1931年12月,國(guó)務(wù)會(huì)議決議劃廣東瓊崖全屬為特別行政區(qū),直隸國(guó)民政府,并任命伍朝樞為行政長(zhǎng)官。伍氏于次年3月在廣州宣誓就職,但煮熟的鴨子居然“飛”了——伍朝樞于8月辭去行政長(zhǎng)官職,瓊崖特區(qū)也隨之裁撤。1937年,國(guó)民黨要員提出瓊崖關(guān)系兩廣及國(guó)防甚巨,有設(shè)特區(qū)必要,但因內(nèi)政、軍政、財(cái)政等部門意見不一致,第三次“瓊崖改特”又遭擱置。抗戰(zhàn)勝利后,1945年10月,國(guó)民政府中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M就“海南建省”方案(分為甲、乙兩案),而由蔣介石裁定:“查海南島可照所擬先設(shè)一特別行政區(qū),希即籌辦。”但隨后未見“籌辦”。1947年3月,國(guó)民黨三中全會(huì)通過“請(qǐng)迅將瓊崖改設(shè)海南省”案,但隨后又改為計(jì)劃設(shè)立海南特別行政區(qū),到當(dāng)年10月則傳出消息:“瓊崖暫不改省,擬設(shè)綏靖區(qū)!1949年初,“千呼萬(wàn)喚”20年的海南特別行政區(qū)終于成立,并同時(shí)成立海南建省籌備委員會(huì)。但這個(gè)在國(guó)民黨政權(quán)風(fēng)雨飄搖之際產(chǎn)生的“海南特區(qū)”,在解放海南島的轟轟炮聲中,迅速走入了歷史。
簡(jiǎn)略回顧這些過往,人們不禁要問:海南建省在國(guó)民黨手中為什么屢次“流產(chǎn)”?答案無(wú)他:派系爭(zhēng)斗、各為私利。1932年瓊崖特區(qū)的設(shè)立與裁撤,就緣于孫科、胡漢民、陳濟(jì)棠等人的派系、私利之爭(zhēng)。1947年“暫不改省”的原因,也是類此。此中屢次被“!钡膹埌l(fā)奎,曾經(jīng)無(wú)不痛恨地說:“他真是把中華民國(guó)當(dāng)作他的私有財(cái)產(chǎn)”,“國(guó)家大事不可以這樣當(dāng)兒戲的”!即使好不容易成立了“海南特區(qū)”,但“行政長(zhǎng)官”的產(chǎn)生也經(jīng)過幾番勾心斗角的利益掂量,經(jīng)張發(fā)奎、李漢魂、鄧龍光而后才坐實(shí)到陳濟(jì)棠。當(dāng)時(shí)已是“政治僵尸”的陳濟(jì)棠,當(dāng)上“長(zhǎng)官”后對(duì)人這樣說:“我去瓊崖未必有辦法挽回瓊崖的頹勢(shì),未必就能夠弄得好,而我的漁業(yè)公司卻獲得了發(fā)展的空間了!倍颊f國(guó)民黨敗在私心太重,這無(wú)疑是最好的注腳。
在海南建省問題上,從清廷、北洋政府、國(guó)民黨的為什么“不能”,正好回答了中國(guó)共產(chǎn)黨的為什么“能”。
海南建省問題是1986年進(jìn)入中央決策視野的。當(dāng)年5月,習(xí)仲勛在寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志《關(guān)于海南島行政體制的意見》的信中,提出“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,海南島遲早要從廣東省分出來獨(dú)立建省”的重要觀點(diǎn),廣東省委收到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示后,當(dāng)即進(jìn)行了認(rèn)真的討論,絕大多數(shù)同志同意海南建省,認(rèn)為遲建不如早建,宜早不宜遲。因?yàn)閺牡乩砦恢每,海南島自成一體,便于統(tǒng)一管理;海南設(shè)省,可以解決自治州有“兩個(gè)婆婆”的問題和現(xiàn)行體制存在的一些矛盾,便于實(shí)行全島的一體化領(lǐng)導(dǎo);海南設(shè)省后,國(guó)家可以調(diào)動(dòng)全國(guó)的財(cái)力、人力、物力給予支持;中央還可以對(duì)海南實(shí)行更特殊、靈活的政策。對(duì)比國(guó)民黨30多年中在海南改制問題上出爾反爾、朝令夕改,屢屢失信于民,這更加凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”,能在具有民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)。
為海南建省,黨中央深入、廣泛地聽取廣東省和海南地區(qū)各族人民的意見。他們聽到一致的呼聲是:海南要加速開發(fā),就應(yīng)當(dāng)解決體制上的問題,把海南從廣東省劃出來。這說明了黨中央關(guān)于海南建省的決策是順應(yīng)民心和歷史潮流的,這更加充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”,能在代表最廣大人民的根本利益。
1987年8月,出席六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議的委員一致認(rèn)為,建立海南省對(duì)于加速海南的開發(fā)建設(shè),改善海南人民的物質(zhì)、文化生活,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),鞏固國(guó)防,促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一,都具有重大意義;因而一致同意設(shè)立海南省,表示可以提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定,并同意授權(quán)國(guó)務(wù)院成立海南建省籌備組。9月,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》印發(fā)。到次年4月,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的提案》,海南省正式誕生。在海南建省問題上,中國(guó)共產(chǎn)黨只用8個(gè)月的時(shí)間,做成了國(guó)民黨20年都做不成的事,這更加反襯出中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”,能在具有人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)。
為什么要設(shè)立海南。慨(dāng)年民政部長(zhǎng)崔乃夫曾這樣回答:“海南建省的設(shè)想,并不是今天才有的。幾十年來,不少有識(shí)之士都有過類似設(shè)想,孫中山先生就提出過海南建省的意見!鄙鷦(dòng)的事例又充分表明,中國(guó)共產(chǎn)黨人是孫中山先生革命事業(yè)最堅(jiān)定的支持者、最忠實(shí)的繼承者。過往國(guó)民黨人口口聲聲遵循“國(guó)父遺訓(xùn)”,但孫中山念念不忘的海南建省事業(yè),他們蹉跎廿載而事不成,這也從一個(gè)側(cè)面告訴我們,只有“私心”而沒了“初心”的政黨,注定是要被歷史潮流卷走的。
(作者:鐘業(yè)昌,系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))