中新網(wǎng)客戶端北京3月8日電 (記者 吳濤)“十四五”開好局起好步，規(guī)劃先行。目前，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》正在提請全國兩會審查、討論。

　　約7.4萬字的《綱要草案》中，不設(shè)GDP具體量化目標等多個“首次”，引發(fā)廣泛關(guān)注。3月8日，國家發(fā)改委就諸多熱點問題進行了回應(yīng)。

　　為何首次不設(shè)GDP具體目標？

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上表示，《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

　　“我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求�！�

　　胡祖才稱，經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，“比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致�！�

　　胡祖才還表示，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

　　為何民生福祉類指標數(shù)量最多？

　　五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。

　　據(jù)胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》在主要指標設(shè)置上，民生福祉類指標數(shù)量最多，20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

　　在就業(yè)和收入方面，主要是推進更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首要位置，擴大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

資料圖。中新社記者 張斌 攝

　　在教育方面，主要是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。新建改擴建中小學校4000所以上；新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上；高中階段教育毛入學率提高到92%以上；支持100所中西部本科高校建設(shè)，高等教育毛入學率提高到60%。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進健康中國建設(shè)。健全全民醫(yī)保制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔，等等。

　　在社會保障方面，主要是兜底線、織密網(wǎng)、建機制。基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，做到“應(yīng)保盡�！�。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務(wù)體系。預(yù)計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)等。

　　首設(shè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費指標，傳遞了哪些導(dǎo)向？

　　科技是發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)。加快科技的自立自強，2020年，我國的研發(fā)經(jīng)費投入總量達到了24426億元，占GDP的比重達到了2.4%，這是歷史上最高的，總量穩(wěn)居世界第二。

　　胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》把基礎(chǔ)研究放到了更加重要的位置，用專門的節(jié)進行闡述，正文當中也首次設(shè)置這個指標，就是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入的比重。

　　“這個比重2020年是6.16%”，胡祖才說，“十四五”期間，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比到2025年要達到8%以上，這是很積極的。算一下，2020年是1504億，到2025年可以達到2800億元左右(2020年不變價)，在實際工作當中，還要盡可能更大一些。這是一個非常鮮明的導(dǎo)向，我們要更加重視基礎(chǔ)研究。

　　此外，胡祖才稱，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》還首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對加強國家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市落戶政策將有哪些新變化？

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力所在和強大國內(nèi)市場的源泉，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

　　胡祖才表示，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間�！澳壳叭杂�2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)�！�

　　胡祖才稱，一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。另一方面推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。

　　具體看，城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，胡祖才表示，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大城市要推動“瘦身健體”；大中城市要完善功能；縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　胡祖才還表示，全面提升城市品質(zhì)，促進宜居宜業(yè)。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。(完)