“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城的關(guān)鍵五年。2月2日上午，文昌市第十五屆人民代表大會第七次會議在文昌開幕。大會提出，為助力航天強(qiáng)國夢加速實現(xiàn)，“十四五”時期，文昌將堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)國際航天城建設(shè)。
“永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！”文昌市委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示。
A
回望“十三五”
航天城建設(shè)邁出堅實步伐
助力航天強(qiáng)國建設(shè)�！笆濉逼陂g，文昌市堅決貫徹落實黨中央關(guān)于“建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，依托海南文昌航天發(fā)射場，推動建設(shè)海南文昌國際航天城”的重要戰(zhàn)略部署，高起點編制了《海南文昌國際航天城概念性規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)概念性規(guī)劃》《海南文昌國際航天城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；有效保障10次火箭發(fā)射任務(wù)，見證了舉世矚目的長征五號、七號、八號陸續(xù)在文昌成功發(fā)射，“天問一號”從文昌踏上火星之旅，“嫦娥五號”從文昌奔月。
地區(qū)綜合實力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破。與2015年相比，文昌實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長33.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從36.8：22.9：40.3調(diào)整優(yōu)化為34.3：20.0：45.7；固定資產(chǎn)投資增長35.9%，非房地產(chǎn)投資占比超過50%，有效擺脫房地產(chǎn)依賴癥；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民年人均可支配收入分別增長40.2%、50.1%；地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、接待過夜游客總數(shù)、旅游總收入分別增長23.9%、34.8%、48.5%和77%；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額是“十二五”時期的1.43倍。
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。市域“多規(guī)合一”改革、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)墾屬地化改革等多項改革任務(wù)均按時按質(zhì)完成；“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，深化“不見面審批”“12345+營商環(huán)境”等改革，市場主體數(shù)量較2015年增長112.5%；農(nóng)村“三塊地”改革經(jīng)驗被作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗予以全國推廣，新版《土地管理法》有7項條款采納了文昌市探索試點改革的經(jīng)驗，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被評為全國先進(jìn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平大幅提升。“兩橋一路”、文瓊高速公路、文銅公路升級改造工程、紅嶺灌區(qū)東干渠、環(huán)島天然氣管道(文昌段)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用；新建農(nóng)村公路1408公里，占全市農(nóng)村公路里程的28.1%，實現(xiàn)自然村全部通硬化路、建制村全部通客車，農(nóng)村公路六大工程進(jìn)度排名全省第一。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、治理更嚴(yán)。環(huán)保資金投入占市級財政收入的比例從2015年的不足5%提升到2020年的41.8%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上；徹底解決“垃圾圍村”問題，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運和清掃保潔實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)99.56%，被評為“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”；新增造林面積10.34萬畝，森林覆蓋率達(dá)43%，被評為“省級園林城市”。
群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。5年累計民生支出249億元，是“十二五”期間的1.8倍；投入6.1億元實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善工程，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))復(fù)查；在全省率先建立“一中心三平臺”，群眾在鎮(zhèn)里就可以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)；鎮(zhèn)級綜合文化站、行政村文體活動室實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.76萬人，在崗職工平均工資增長29%；改造農(nóng)村危房4846戶。
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展望“十四五”
加速點燃高質(zhì)量發(fā)展引擎
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展模式。
圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，加快制度集成創(chuàng)新，形成更加開放、更具活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，確保營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，經(jīng)濟(jì)增長速度位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。
大力發(fā)展火箭總裝總測、衛(wèi)星研制及應(yīng)用、航天大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商業(yè)航天，著力建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，推動航天科技產(chǎn)業(yè)形成百億級產(chǎn)值。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，搭建航天科技創(chuàng)新公共平臺，建設(shè)航天科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向互動，轉(zhuǎn)化重大科研成果20項以上。
加快“智慧文昌”建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以特色化、國際化、高端化、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的理念推動旅游業(yè)提質(zhì)升級，全力打造瓊北旅游消費目的地等。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的整體性和均衡性，構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展新格局。
加快融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理一體化發(fā)展，重點推進(jìn)鋪前鎮(zhèn)同�？诮瓥|新區(qū)一體規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)，主動承接生產(chǎn)、生活、消費配套功能，打造�？诮瓥|新區(qū)“后花園”。優(yōu)化“一核兩帶三組團(tuán)多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，以文昌國際航天城起步區(qū)為核心，加快推進(jìn)“三大門戶、九大片區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。
三是堅持綠色發(fā)展精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，把綠水青山、碧海藍(lán)天留給子孫后代。
以最堅決態(tài)度完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%以上，基本實現(xiàn)污水全收集全處理，化肥施用量和農(nóng)藥使用量減少10%以上，森林覆蓋率達(dá)44%以上。
完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。
積極探索“綠水青山就是金山銀山”文昌實現(xiàn)路徑，按照“五化”和“兩提升兩下降”的標(biāo)準(zhǔn)將馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際先進(jìn)水平的漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四是堅持開放發(fā)展，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，以制度集成創(chuàng)新推動系統(tǒng)性深層次變革，力爭在融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中走在全省前列。把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持“管得住”才“放得開”，加強(qiáng)貿(mào)易和投資風(fēng)險防控，通過社會管理信息化平臺牽引人流、物流、資金流全方位管理服務(wù)，有效遏制走私活動。提質(zhì)升級南洋文化節(jié)，打造國際知名綜合性交流平臺。在柔性引才、創(chuàng)業(yè)孵化方面走在全省前列，打造國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快清瀾港“一線”升級改造和“二線”口岸查驗設(shè)施設(shè)備項目建設(shè)，謀劃建設(shè)文昌清瀾國際港區(qū)，打造瓊東重要海運樞紐和國際智慧航運產(chǎn)業(yè)基地。
五是堅持共享發(fā)展，把發(fā)展成果更好體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。
堅持量力而行、盡力而為，財政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)常住居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速。實現(xiàn)從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住居民收入增速不低于城鎮(zhèn)常住居民收入增速，兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量保持全省前列。堅持“房住不炒”的定位，加快建設(shè)安居型商品住房，以優(yōu)惠價格向本地居民和引進(jìn)人才提供住房保障。全力創(chuàng)建全國文明城市，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
C
腳踏實地謀發(fā)展
2021年重點推進(jìn)6項工作
一是加快文昌國際航天城起步區(qū)建設(shè)。堅持“項目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”，加強(qiáng)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、公共技術(shù)服務(wù)平臺的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，加快推進(jìn)“三橫五縱”路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等項目建設(shè)。加大起步區(qū)土地征收工作力度，保障中國運載火箭技術(shù)研究院海南分院、國際航天航空大學(xué)、航天博物館、航天科技館等項目開工建設(shè)。充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，吸引航天科技領(lǐng)域的國有企業(yè)、科研院所和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)深度參與航天城建設(shè)。與此同時，大力發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)，夯實未來航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二是推動新發(fā)展階段改革開放取得新突破。落實好“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策和“一負(fù)三正”清單管理制度。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融開放、企業(yè)服務(wù)、社會信用體系等方面探索制度集成創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)更多國內(nèi)外人才、企業(yè)到文昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。例如推動旅游業(yè)提質(zhì)升級。以航天旅游為核心，以購物旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游為重點，全面改善旅游服務(wù)環(huán)境，加快構(gòu)建“處處有旅游、行行加旅游”的“大旅游”格局；加快推進(jìn)文昌國際旅游消費中心、龍樓航天旅游消費中心、華僑國際體育旅游消費中心建設(shè)，爭取國際體育旅游消費博覽會、離島免稅購物店和島內(nèi)居民日用消費品免稅店落戶文昌；積極推進(jìn)銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、宋氏文化園、華僑博物館、椰子博物館、椰子大觀園景區(qū)升級改造，濱海旅游驛站等重點項目建設(shè)。
四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅決防止耕地非農(nóng)化、非糧化，糧食播種面積不少于36.7萬畝，新開墾和提質(zhì)改造耕地5000畝，完成1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實8000畝常年蔬菜基地保有面積，穩(wěn)定冬季瓜菜種植面積27萬畝。推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持文昌雞、生豬等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展休閑漁業(yè)。著力推進(jìn)椰子產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鋪前中心漁港、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心動物衛(wèi)生與營養(yǎng)科技創(chuàng)新平臺、30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。爭取水產(chǎn)品國際交易平臺落戶文昌。
五是持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)綠色宜居家園。鞏固國家衛(wèi)生城市成果，加大全國文明城市創(chuàng)建工作力度。高質(zhì)量推進(jìn)航天大道片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)紫貝門戶廣場、官坡湖海綿公園建設(shè)。建立城市品質(zhì)提升項目庫，加快推進(jìn)清瀾棚戶區(qū)改造項目、文城背街小巷升級改造項目建設(shè)。
六是踐行人民至上理念，把為民造福作為最大政績。辦好12件民生實事；加大公共服務(wù)供給；完善民生保障體系；建立保供穩(wěn)價、保供降價的長效機(jī)制，讓老百姓輕松拎起“菜籃子”；推動社會治理創(chuàng)新；建立健全信用承諾制度，構(gòu)建社會誠信體系；完善雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展等。
