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昌江:把基層治理觸角伸進(jìn)鎮(zhèn)村角落
2024年04月03日 08:21 來源:海南日?qǐng)?bào)

  ■ 本報(bào)記者 李科洲 林書喜

  “要調(diào)解嗎?請(qǐng)到五級(jí)聯(lián)調(diào)室!比涨,在昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)派出所,一位工作人員指引著前來咨詢的幾位農(nóng)民工,昌江“金牌調(diào)解員”游奇斌從聯(lián)調(diào)室里應(yīng)聲走出,將對(duì)方迎進(jìn)屋內(nèi),了解其遭遇的勞務(wù)糾紛。

  在昌江,像游奇斌這樣的調(diào)解員有256名。此外還有蹲點(diǎn)政法干部小組3個(gè)、社區(qū)工作者280名、村務(wù)專員101名。他們分布在全縣各個(gè)村鎮(zhèn),擔(dān)負(fù)起了社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安巡查、政策法規(guī)宣傳等任務(wù),將基層治理的觸角伸向縣域各個(gè)角落,使得有矛盾糾紛的群眾“只進(jìn)一扇門、最多訪一地”,把矛盾化解在基層,為縣域社會(huì)治理增添了新活力。

  政法干部蹲點(diǎn):

  基層治理“零距離”

  “玉地村村口有情況!苯拥酱迕竦碾娫拡(bào)料,昌江縣司法局主任科員、駐村政法干部符建明立即開車出發(fā)。

  3月10日17時(shí)多,在昌江七叉鎮(zhèn)玉地村村口,附近一企業(yè)的運(yùn)輸車超載。昌江縣交警大隊(duì)、縣綜合行政執(zhí)法局在開展治超行動(dòng)中,攔下該車檢查。沒想到司機(jī)停車后聲稱心臟不適,躺在地上,執(zhí)法陷入僵局。

  近年來,昌江將基層治理陣地前移,推行政法干部蹲點(diǎn)制度,成立東部、中部、西部3個(gè)指導(dǎo)組。從政法委、公、檢、法、司等政法單位抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組員,建立一支專業(yè)解紛隊(duì)伍,下沉基層,具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展矛盾糾紛排查化解工作。

  作為東部組的組長(zhǎng),符建明負(fù)責(zé)蹲點(diǎn)七叉鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)、霸王嶺等3個(gè)地區(qū),對(duì)玉地村的情況也很熟悉。及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)后,符建明通過和司機(jī)交流、送醫(yī)檢查等一系列操作,協(xié)助交警等部門完成了執(zhí)法工作。

  “蹲點(diǎn)干部的作用太大了!逼卟骀(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說,蹲點(diǎn)干部有基層工作經(jīng)驗(yàn),會(huì)本地方言,熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ,他們幫助?zhèn)里化解了很多疑難的基層矛盾。

  昌江縣公安局民警王年躍也是一位這樣的蹲點(diǎn)干部,是中部組組長(zhǎng)。2023年11月,有兩位外來農(nóng)民工為討薪作出過激行為。趕到現(xiàn)場(chǎng)后,有著多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的王年躍先是安撫穩(wěn)定討薪人情緒,接著了解他們的訴求,再和欠薪公司協(xié)調(diào),最后成功化解糾紛。

  昌江縣委政法委負(fù)責(zé)人告訴海南日?qǐng)?bào)記者,政法蹲點(diǎn)干部以鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”為紐帶,與當(dāng)?shù)厝罕娊慌笥、結(jié)對(duì)子。同時(shí)。發(fā)揮其“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢(shì),不僅提升了矛盾糾紛化解的質(zhì)效,也使得信訪量逐年下降。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),從2017年至目前,昌江的政法干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)組指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾糾紛近1000宗,調(diào)處成功90%。

  五級(jí)聯(lián)調(diào)調(diào)解:基層治理“多元化”

  3月初,昌江一起種植戶之間的糾紛得到調(diào)解。

  在十月田鎮(zhèn)保平村,鐘某等5戶村民租了50畝地種圣女果。今年1月,其中一片地的果苗出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象。鐘某等認(rèn)為,這是旁邊玉米地噴灑的農(nóng)藥外溢所致,要求玉米地老板趙某賠償。雙方發(fā)生糾紛,爭(zhēng)執(zhí)不下,找到調(diào)解員游奇斌說理。

  十月田鎮(zhèn)派出所得知后,迅速啟動(dòng)“五級(jí)聯(lián)調(diào)”機(jī)制。什么是“五級(jí)聯(lián)調(diào)”?在“五級(jí)調(diào)室”里,一張示意圖寫得清清楚楚:第一層級(jí)為警務(wù)助理+村居委會(huì)“交心調(diào)”;第二層級(jí)為派出所領(lǐng)導(dǎo)+民警“普法調(diào)”;第三層級(jí)為鎮(zhèn)政府綜治辦+司法所“介入調(diào)”;第四層級(jí)為多方參與“座談?wù){(diào)”;第五層級(jí)為部門配合“聯(lián)席調(diào)”。

  十月田鎮(zhèn)派出所主動(dòng)會(huì)同保平村委會(huì)聯(lián)系雙方進(jìn)行“交心調(diào)”。經(jīng)了解,原來,鐘某等認(rèn)為是趙某使用無人機(jī)進(jìn)行噴藥,影響到他們的圣女果地,要求趙某賠償30萬元。而趙某認(rèn)為自己無責(zé)任,拒絕賠償。

  十月田鎮(zhèn)派出所第一時(shí)間向村民進(jìn)行“普法調(diào)”,宣傳講解了法律規(guī)定,通過講事實(shí)、擺道理,使村民們認(rèn)識(shí)到必須在法律的框架下維權(quán)。

  游奇斌也前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“交心調(diào)”,和趙某談心,幫助他認(rèn)清自己的責(zé)任,幫助他換位思考,認(rèn)識(shí)到損失對(duì)農(nóng)民的影響。

  接著,派出所把農(nóng)戶和老板請(qǐng)到一起,采取“座談?wù){(diào)”的方式,邀請(qǐng)有威望的村民和鄉(xiāng)賢出面座談?wù){(diào)解。最后,十月田鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門,鎮(zhèn)司法所等相關(guān)單位啟動(dòng)“介入調(diào)”“聯(lián)席調(diào)”,讓雙方把事情搬出來放在桌面上講,為雙方提供了最佳方案。最終在多部門聯(lián)合調(diào)解下,趙某同意賠償4萬元。

  十月田鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該鎮(zhèn)“五級(jí)聯(lián)調(diào)”機(jī)制創(chuàng)立一年多來,共成功化解土地、勞資、鄰里等各類矛盾糾紛157起,化解成功率達(dá)100%。

  一站式調(diào)解:基層治理“打包制”

  2月1日上午,幾名行色匆匆的男子走進(jìn)昌江烏烈鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心。值班調(diào)解員楊云華一邊請(qǐng)對(duì)方坐下,一邊咨詢。

  經(jīng)了解得知,李某等11人是貴州人,在烏烈鎮(zhèn)白石村一家西瓜種植基地打工,臨近春節(jié),他們想提前回家過年,但找基地老板潘某結(jié)算工錢時(shí),潘某不同意,說西瓜即將上市,正是需要人手的時(shí)候。隨后,楊云華反復(fù)做雙方思想工作,最終雙方各讓一步,工錢得以結(jié)清,李某等人對(duì)楊云華連聲道謝,高興地回家了。

  “在烏烈,有不少矛盾是勞資糾紛!睏钤迫A告訴海南日?qǐng)?bào)記者,烏烈鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),長(zhǎng)年種植西瓜、火龍果、圣女果、冬季瓜菜等,臨時(shí)用工需求大,但勞資雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同,因此在工錢結(jié)算上經(jīng)常產(chǎn)生糾紛,對(duì)于這類糾紛需要調(diào)解員耐心細(xì)致做好雙方工作。

  2020年12月3日,烏烈鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心掛牌成立后,打造一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái),使大量矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。2023年,該中心共成功調(diào)處各類矛盾糾紛65宗,涉及168人,涉及金額40萬余元。

  “我們建立了‘四個(gè)一’工作機(jī)制,提高調(diào)解成功率!睘趿益(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民武裝部部長(zhǎng)王子榕說,“四個(gè)一”即是一個(gè)場(chǎng)所、一套機(jī)制、一套方法和一支隊(duì)伍,讓群眾求助有門,實(shí)現(xiàn)“一站式”調(diào)解矛盾糾紛。

  得益于基層治理觸角的創(chuàng)新探索,近年來,昌江矛盾糾紛逐年呈下降趨勢(shì)、整體向好,未發(fā)生重大群體性(案)事件。2023年,昌江政法干部蹲點(diǎn)工作入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

  (本報(bào)石碌4月2日電)

編輯:王曉東