積極打造全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域——
海南自貿(mào)港開放蹄疾步穩(wěn)
“截至2023年10月底，97項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)整體完成28項(xiàng)，正在推進(jìn)69項(xiàng)；158項(xiàng)節(jié)點(diǎn)任務(wù)階段性完成73項(xiàng)，按序時(shí)推進(jìn)85項(xiàng)……”走進(jìn)海口海關(guān)辦公樓一層大廳，一塊紅色電子屏幕上信息不斷滾動，實(shí)時(shí)播放著海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作前海關(guān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況和詳細(xì)列表。目前，海南正按照全島封關(guān)運(yùn)作的部署，以項(xiàng)目化清單化的方式推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
海南自貿(mào)港建設(shè)最新進(jìn)展如何？有哪些政策已經(jīng)落地見效？還有哪些全新的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和體制機(jī)制正在構(gòu)建？近日，本報(bào)記者赴海口、文昌、三亞等多地進(jìn)行了采訪。
智慧監(jiān)管，經(jīng)貿(mào)往來更加自由便利
海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作是什么？一句話概括，就是“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”。具體看，是在海南與境外之間設(shè)立一線口岸，在海南與中國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)立二線口岸，島內(nèi)作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。特別是對貨物貿(mào)易，海南自貿(mào)港將實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。
位于�？谑械男潞８蹆�(nèi)，一艘艘客滾船有序�？浚蠈舆\(yùn)客、下層運(yùn)貨，一派繁忙景象。新海港與17公里之外的秀英港，共同承擔(dān)著瓊州海峽出島方向85%以上的運(yùn)輸量。作為“二線口岸”，新海港如何實(shí)現(xiàn)客運(yùn)與貨運(yùn)的高效管理，關(guān)乎海南自貿(mào)港建設(shè)的質(zhì)量。
“為盡力提升客貨通關(guān)效率，海口海關(guān)堅(jiān)持智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)同治理原則，探索打造‘一人一碼’的無感通關(guān)、‘一企一賬’的集約管理、‘一物一鏈’的全程監(jiān)控、‘一呼一應(yīng)’的智慧應(yīng)答的‘四個(gè)一’智慧監(jiān)管體系，配合地方政府加快‘二線口岸’基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和信息化系統(tǒng)建設(shè)，依托智慧化監(jiān)管、智能化手段和前推后移式理念，提升口岸查驗(yàn)精準(zhǔn)度和通關(guān)便利性�！焙？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說。
海南海峽航運(yùn)股份有限公司董事會秘書蔡濘檢說，目前企業(yè)在瓊州海峽有47艘自有船及2艘托管船。在旺季，公司主力船舶每天能跑6到8個(gè)航次，每艘主力船舶最多可以運(yùn)200輛小汽車�！半S著海關(guān)智慧化通關(guān)措施不斷完善，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后從水路往返瓊州海峽的客貨運(yùn)輸需求有望持續(xù)大幅增長�，F(xiàn)在，我們正積極對客滾船進(jìn)行優(yōu)化改造，提高乘坐舒適度，穩(wěn)步提升運(yùn)力�！辈虧魴z對本報(bào)記者說。
人員進(jìn)出日益便利，離島免稅購物也持續(xù)升溫。盡管并非節(jié)假日，但在三亞國際免稅城“掃貨”的消費(fèi)者依然不少。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，該關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額407億元，同比增長26.1%；免稅購物人數(shù)623萬人次，同比增長59.6%。
據(jù)三亞海關(guān)免稅品監(jiān)管科科長袁媛介紹，為進(jìn)一步提升離島旅客購物體驗(yàn)，海關(guān)總署等部門在此前“郵寄送達(dá)”和“返島提取”等提貨方式的基礎(chǔ)上，自2023年4月1日起新增了“即購即提”和“擔(dān)保即提”兩種提貨方式供消費(fèi)者選擇。其中，前者主要面向化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類常用的隨身商品，后者主要針對單價(jià)超過5萬元(含)的免稅品。這些新舉措，進(jìn)一步提升了消費(fèi)者在海南購物的體驗(yàn)。
“2023年6月22日起，在對海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行一系列集約化、智慧化改造后，我們科室開始承擔(dān)全島12家離島免稅店的免稅品備案、入出庫等系統(tǒng)審核業(yè)務(wù)。”袁媛說，集中審單改革實(shí)施后，單票免稅品備案審核時(shí)間縮短為2至3分鐘，入出庫準(zhǔn)單審核時(shí)間縮短為3至5分鐘。
集成創(chuàng)新，企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求：“按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。”如今，越來越多的企業(yè)開始享受到海南自貿(mào)港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境帶來的利好。
夜幕降臨，進(jìn)出海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大貨車依然穿梭不停。在海南澳斯卡國際糧油有限公司，干凈明亮的現(xiàn)代化糧油加工生產(chǎn)線上機(jī)器轟鳴。廠房前廳一塊巨大的電子屏幕上，工廠生產(chǎn)狀態(tài)、產(chǎn)值、銷量等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不斷更新，數(shù)據(jù)上方還有一行醒目的標(biāo)語：“戰(zhàn)白天，搶雨天，向夜晚要時(shí)間”。
據(jù)介紹，該公司是搶抓海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇注冊成立的綜合型糧油加工企業(yè)。其主營業(yè)務(wù)是食用植物油、植物蛋白、磷脂等產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、加工，其上游供應(yīng)商和下游客戶遍布全球，年外貿(mào)進(jìn)出口量約160萬噸。“玉米、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品原料，都可以在這里加工，相關(guān)訂單已經(jīng)排到了2024年5月份之后。今年以來，公司產(chǎn)值已突破43億元。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)勢頭，我們?nèi)昕偖a(chǎn)值突破47億元不成問題！”指著電子屏幕上的數(shù)據(jù)，公司董事長張慧說。
進(jìn)口料件加工增值超30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口自用設(shè)備免關(guān)稅和增值稅、緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征……在張慧眼里，得益于海南自貿(mào)港一系列開放政策，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
在這一過程中，洋浦海關(guān)的工作人員全力以赴推動政策落地、為企業(yè)服務(wù)讓她尤為感動�！�2022年底，洋浦公共信息服務(wù)平臺‘一票多車便捷通關(guān)優(yōu)化模式’出區(qū)過卡功能順利上線。在這套系統(tǒng)全部到位之前，我們企業(yè)的產(chǎn)能就已經(jīng)上來了。為了幫助我們盡快發(fā)展起來，洋浦海關(guān)積極組織人力采取人工核驗(yàn)、人工排單的方式，大家加班到晚上十一二點(diǎn)幫企業(yè)查驗(yàn)進(jìn)出區(qū)貨物，確保企業(yè)第一時(shí)間享受到海南自貿(mào)港的政策紅利�！彼f，企業(yè)已經(jīng)下決心將工廠的全部盈利繼續(xù)投資在海南自貿(mào)港，擇機(jī)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任王啟超說，目前，儋州洋浦國際健康食品港加工增值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，總投資過百億元。截至今年11月底，洋浦已有9家企業(yè)享受到加工增值免關(guān)稅政策紅利，內(nèi)銷貨物累計(jì)貨值39.9億元，占全省的86.16%；減免稅款3.3億元，占全省的78.58%�！邦A(yù)計(jì)儋州洋浦加工增值產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2023年達(dá)到50億元，2024年預(yù)計(jì)將達(dá)到100億元，將實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年產(chǎn)值翻番的跨越式增長�！蓖鯁⒊f。
安全高效，既“管得住”又“放得開”
既要積極推動自由化便利化制度落實(shí)，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線——海南自貿(mào)港對外開放蹄疾步穩(wěn)，對海關(guān)監(jiān)管工作提出了更高要求。
午后的崖州灣，海風(fēng)和煦，波光粼粼。在崖州灣科技城西北方向幾公里處的海面上，一座形似月亮的人工島正在加緊建設(shè)。在月亮島的東側(cè)，國家(三亞)動植物檢疫中心大樓已建設(shè)完成并投入使用。記者走進(jìn)電鏡室，幾名實(shí)驗(yàn)人員正在操作一臺高科技顯微鏡。該顯微鏡以激光作為光源，對樣本進(jìn)行掃描，很快自動生成了彩色立體的三維圖像，真菌菌絲結(jié)構(gòu)“一覽無余”。
“這款設(shè)備叫‘激光掃描共聚焦顯微鏡’，是2023年9月底剛剛安裝到位的呢！這臺先進(jìn)設(shè)備可以幫助我們快速了解送檢樣本的情況，為海關(guān)關(guān)員判斷相關(guān)貨物是否可以安全入境提供技術(shù)支撐�！睂�(shí)驗(yàn)員盧小宏說，借助高通量自動化的全自動核酸提取儀，實(shí)驗(yàn)人員一次能同時(shí)處理96個(gè)樣本。以前一個(gè)實(shí)驗(yàn)員一上午才能完成的操作，它半小時(shí)就能完成。“對我們來說，支持海南自貿(mào)港建設(shè)就要‘該管的管得住、該放的放得開’，在每個(gè)環(huán)節(jié)都盡量節(jié)省時(shí)間，最終大幅提升企業(yè)通關(guān)效率�！�
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔檢中心，不僅有利于提升通關(guān)效率，還可以利用海南自貿(mào)港獨(dú)特的開放前沿優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，搜集各類物種資源，豐富農(nóng)業(yè)科研素材。
石斛蘭、燕窩果、文心蘭……在�？诤ｊP(guān)熱帶植物隔離檢疫中心文昌基地，一株株熱帶植物長勢喜人，迸發(fā)著生命活力。“海南光熱充足，是植物育種天然的‘大溫室’和‘加速器’。我們結(jié)合口岸瀕危物種查驗(yàn)業(yè)務(wù)需求，建成蘭科植物檢測鑒定資源圃，收集并保存國內(nèi)外蘭科植物原生種1361種、三角梅品種近400個(gè)，各類熱帶果樹品種198個(gè)。這些將為中外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供重要支持�！焙？诤ｊP(guān)熱帶植物隔離檢疫中心農(nóng)藝師謝添偉對本報(bào)記者說。
據(jù)�？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，2018至2022年，海南外貿(mào)連續(xù)5年保持正增長，年均增長23.4%。目前，海南自貿(mào)港政策制度體系基本建立，“零關(guān)稅”三張清單、加工增值免關(guān)稅等早期政策落地發(fā)揮實(shí)效，口岸營商環(huán)境逐步優(yōu)化，外向型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。
“下一步，我們將錨定目標(biāo)任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化平臺、監(jiān)管模式研究、封關(guān)壓力測試、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等，加快做好封關(guān)運(yùn)作軟硬件準(zhǔn)備工作，打造與高水平開放自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系，支持海南自由貿(mào)易港高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展�！备呷鸱逭f。(人民日報(bào)海外版)
