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中央生態(tài)環(huán)保督察為何三次緊盯海南紅樹林
2023年12月08日 08:09 來源:中國青年報(bào)

  在海南省文昌市,數(shù)百條養(yǎng)殖塘取水管穿越紅樹林保護(hù)區(qū)核心區(qū),延伸至海灘;在臨高縣,彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖塘被當(dāng)?shù)匾浴皻v史遺留問題”為由長期漠視……12月1日,中央第三生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào),海南省一些地方紅樹林保護(hù)不力,非法占用紅樹林保護(hù)區(qū),破壞損毀紅樹林等問題依然突出。

  2023年11月,中青報(bào)·中青網(wǎng)記者隨中央第三生態(tài)環(huán)保督察組在海南現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。與前兩輪督察不同的是,此輪督察更加關(guān)注紅樹林保護(hù)的頂層規(guī)劃和督察整改。

  紅樹林保護(hù)所暴露出的生態(tài)環(huán)境問題,其背后既有監(jiān)管的不到位,也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分,是海南高質(zhì)量發(fā)展必須直面的命題。在督察人員看來,海南亟須出臺(tái)紅樹林規(guī)劃,明晰保護(hù)職責(zé),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  督察整改不力,紅樹林生態(tài)環(huán)境惡化

  紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落,對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)有著極其重要的作用,有“海岸衛(wèi)士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優(yōu)越,約有6100公頃。?谑袞|寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是迄今為止我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū),但該保護(hù)區(qū)管理松散,違規(guī)養(yǎng)殖等問題長期存在。督察發(fā)現(xiàn),該保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)?奎c(diǎn),上百艘漁船隨意進(jìn)出,拖網(wǎng)、地籠隨處可見。

  保護(hù)區(qū)被違規(guī)侵占的現(xiàn)象也發(fā)生在三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū),該保護(hù)區(qū)內(nèi)建成金雞嶺橋頭公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等,侵占保護(hù)區(qū)約109畝。

  此次督察通報(bào)的破壞紅樹林問題分布在海南多地。督察人員表示,線索的主要來源是生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心和國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的衛(wèi)星圖片和技術(shù)支持。

  進(jìn)駐前一個(gè)月,督察組成員就已來到海南暗查。進(jìn)駐后,督察組與國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心團(tuán)隊(duì)一起分析比對(duì)最新的衛(wèi)星圖片,發(fā)現(xiàn)了臨高縣和儋州市的破壞紅樹林問題。

  衛(wèi)星影像清晰顯示,2022年以來,儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來,臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的約6畝紅樹林被砍伐破壞。

  前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察都曾點(diǎn)出海南有關(guān)紅樹林保護(hù)的問題。

  2017年,第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林。

  2019年7月14日至8月14日,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報(bào)告。反饋時(shí)稱,澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后“頂風(fēng)而上”,違法抽取海砂圍海造地,大面積填埋紅樹林,并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹枯死。

  督察人員告訴記者,與前兩輪不同,第三輪督察從督察整改的視角關(guān)注問題,直指海南文昌督察整改不力,紅樹林生態(tài)環(huán)境惡化。

  海南省2018年的督察整改方案提出,2020年年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還濕還林工作。但督察發(fā)現(xiàn),自2018年以來,文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘,但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定,且清退工作推進(jìn)緩慢。

  督察人員發(fā)現(xiàn),該保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長約1.5公里的海岸帶上,大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘,海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕,溝壑密布。緩沖區(qū)內(nèi),養(yǎng)殖尾水從排污口直接排入紅樹林,還有大量管道直接穿過保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

  督察組表示,文昌市對(duì)清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢,有關(guān)部門既沒有嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)的要求進(jìn)行全面部署,也沒有把此前部署的工作落實(shí)。

  紅樹林保護(hù)規(guī)劃缺失、職責(zé)不清

  早在2011年修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》就明確,海南省人民政府有關(guān)部門組織編制紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃;海南省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門建立紅樹林資源檔案;禁止砍伐紅樹林。但至督察組進(jìn)駐時(shí),海南省尚未出臺(tái)紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,也未建立相關(guān)檔案。

  由于規(guī)劃缺失,分布在自然保護(hù)區(qū)之外的紅樹林底數(shù)不清,保護(hù)范圍不明,保護(hù)措施難以落實(shí)。個(gè)別地方保護(hù)意識(shí)淡薄,缺乏監(jiān)督檢查,甚至到督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),才知道紅樹林已遭受破壞。

  記者隨督察組進(jìn)入臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)時(shí),需走過幾條僅能單人通過的土路,再小心穿過兩道由幾根竹子搭起的簡(jiǎn)易竹橋。那里有6畝紅樹林被砍伐破壞,但當(dāng)?shù)卦诙讲旖M調(diào)查前并不知曉。博厚鎮(zhèn)林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,“這片區(qū)域是護(hù)林員平時(shí)巡護(hù)不到的地方”。

  上一輪督察中被嚴(yán)厲批評(píng)的海南澄邁縣,在整改后編制了《海南省澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林保護(hù)利用規(guī)劃(2019-2035年)》,成為海南率先出臺(tái)紅樹林保護(hù)規(guī)劃的地方。

  此外,按照第三次全國國土調(diào)查對(duì)于地類的劃分,紅樹林地性質(zhì)由“林地”變?yōu)椤皾竦亍,使紅樹林保護(hù)面臨管理上的新問題——到底由哪個(gè)部門牽頭編制規(guī)劃。

  2011年修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》明確,由林業(yè)部門組織編制規(guī)劃。在今年11月海南省最新修訂的《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》中,組織編制紅樹林資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的則為“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門”。

  督察人員表示,借此次典型案例的契機(jī),提出問題,督促地方抓緊研究,將任務(wù)分工落實(shí)到具體部門,不能再繼續(xù)過去的粗放管理模式。

  “以前關(guān)注紅樹林有沒有,現(xiàn)在關(guān)注紅樹林好不好!倍讲烊藛T提出,“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入第三輪,更需要海南在管理的長效機(jī)制與頂層設(shè)計(jì)上形成關(guān)于紅樹林保護(hù)、管理與修復(fù)的完整科學(xué)的體系。”

  生態(tài)環(huán)境問題背后是高質(zhì)量發(fā)展命題

  水產(chǎn)養(yǎng)殖是海南的特色產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。但研究表明,圍塘養(yǎng)殖也是造成紅樹林面積減少、生物多樣性降低的最主要因素。

  海南省文昌市人大常委會(huì)副主任、會(huì)文鎮(zhèn)黨委書記洪忠?guī)熃榻B,會(huì)文鎮(zhèn)常住人口約3萬人,幾乎1/3的人從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),去年會(huì)文鎮(zhèn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)值約有16億元。取水管遍布海灘,“基本上每家養(yǎng)殖戶都有約10根這樣的水管”。

  文昌市會(huì)文鎮(zhèn)南新村村民李明周(化名)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖已有20年,養(yǎng)螺是一家的生計(jì)所在!拔覀冎兰t樹林好,可以為村莊擋風(fēng)擋浪!痹诶蠲髦艿睦砟罾,保護(hù)紅樹林,不砍掉就沒問題,取水管穿過保護(hù)區(qū)似乎沒有影響!袄艿臅r(shí)候,遇到紅樹林生長的位置,就用彎頭繞道避開,我們不動(dòng)它!

  早在2009年6月,海南清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)就已核定保護(hù)區(qū)范圍,但一直以來,當(dāng)?shù)夭⑽床扇∮行У谋Wo(hù)措施。

  洪忠?guī)熣f,當(dāng)?shù)卮嬖谧グl(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、輕保護(hù)的問題!耙恍┐迕駴]有耕地,養(yǎng)殖也是他們唯一的收入來源”。

  文昌市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,海水養(yǎng)殖是他們的心病。

  “海南的水產(chǎn)養(yǎng)殖由來已久,目前到了跟生態(tài)環(huán)境矛盾較突出的階段!倍讲烊藛T強(qiáng)調(diào),“自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的底線,特別是在核心區(qū)和緩沖區(qū),是退無可退的地方,所以在這些地方才會(huì)提出不允許進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求。這應(yīng)當(dāng)成為共識(shí)!

  《海南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018-2030年)》劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū),明確自然保護(hù)區(qū)屬于禁養(yǎng)區(qū)。

  發(fā)展與保護(hù)的矛盾并非無解。有業(yè)內(nèi)人士指出,海南的水產(chǎn)養(yǎng)殖在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)上十分滯后。文昌的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不是過度發(fā)展,而是不充分發(fā)展。目前,該產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,才會(huì)出現(xiàn)隨意拉管取水、無序發(fā)展的現(xiàn)象。

  “根子上還是高質(zhì)量發(fā)展的問題,暴露出來就是生態(tài)保護(hù)的不到位!睂<医ㄗh,地方在發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時(shí),需要留出一部分用地用于公共配套設(shè)施或生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè),把養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范起來,統(tǒng)一取水、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一排放。

  紅樹林的修復(fù)也應(yīng)被高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出,一些地方熱衷于修復(fù),而對(duì)管理野生紅樹林積極性不高,需警惕可能出現(xiàn)的蠻干亂干、違規(guī)驗(yàn)收等形式主義做法。管理好紅樹林是一個(gè)系統(tǒng)工程,更需要規(guī)劃引領(lǐng),使工作更加有序科學(xué)。

  中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來源:中國青年報(bào)

編輯:李?yuàn)W迪