海南貫通監(jiān)督力量健全監(jiān)督體系
營造自貿(mào)港一流營商環(huán)境
本期看點
黨的二十大報告對“優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”提出明確要求。海南省紀檢監(jiān)察機關(guān)以建設(shè)清廉自貿(mào)港為抓手，加快健全高效監(jiān)督體系，貫通監(jiān)督力量，聚焦重點、同向發(fā)力；加強監(jiān)督檢查，推動助企紓困政策落地，對突出問題蹲點督辦、嚴查快辦；推進重點領(lǐng)域清廉建設(shè)，試點先行、示范帶動，統(tǒng)籌推進、全域共進，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，涵養(yǎng)以清為美、以廉為榮的濃厚氛圍。
陽春三月，萬象更新。
洋浦港國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)，貨輪正在進行集裝箱裝卸作業(yè)，船只往來穿梭，一派繁忙景象。
隨著港航指標(biāo)顯著提升、航運要素加速聚集、公共服務(wù)能力不斷提高，洋浦港的西部陸海新通道國際航運樞紐重要節(jié)點功能日益凸顯。辦事更廉潔高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)便捷，是洋浦港吸引越來越多國內(nèi)外投資重要原因之一。
“營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，是黨中央交給海南的一項重要政治任務(wù)，是海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說：“實踐證明，清廉就是最好的營商環(huán)境。”
如何加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港？
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，對清廉建設(shè)有著更高要求。海南省紀委監(jiān)委以建設(shè)清廉自貿(mào)港為抓手，著力加快健全高效監(jiān)督體系、促進形成優(yōu)良營商環(huán)境、推進重點領(lǐng)域清廉建設(shè)，將全面從嚴治黨推向縱深，為在新起點上大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅強保障。
貫通融合監(jiān)督力量，同向發(fā)力綜合發(fā)力
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。聚焦“國之大者”，海南持續(xù)開展貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神情況的監(jiān)督檢查。
“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系�！�4·13’監(jiān)督檢查是省委部署推動的一項重要工作，也是全省紀檢監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督‘一號工程’。”海南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說，省紀委監(jiān)委將清廉自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù)落實情況，納入“4·13”監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。
聚焦自貿(mào)港政策落地、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點，海南省紀委監(jiān)委制定年度政治監(jiān)督清單模板，緊盯形式主義、官僚主義和體制機制障礙問題開展監(jiān)督檢查，及時推動解決一批影響自貿(mào)港建設(shè)的“中梗阻”。
緊盯自貿(mào)港建設(shè)中政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)開展專項治理，堅決查處“因地生腐”“靠海吃�！钡茸匀毁Y源領(lǐng)域的腐敗，精準(zhǔn)懲治海南自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗，斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶。
海南省紀檢監(jiān)察機關(guān)凝聚巡視、審計以及黨委、政府督查力量，統(tǒng)籌運用行業(yè)主管(監(jiān)管)部門等監(jiān)督力量，加強溝通協(xié)調(diào)，聚焦監(jiān)督專題，實現(xiàn)同向發(fā)力、綜合發(fā)力。
“圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，我們不斷加強與各類監(jiān)督互動銜接、貫通融合。”海南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，在開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，土地利用、工程招投標(biāo)、國土空間規(guī)劃“三個領(lǐng)域”集中整治監(jiān)督執(zhí)紀工作，工程建設(shè)、政府采購、政務(wù)信息化建設(shè)等領(lǐng)域腐敗問題專項治理中，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)積極推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各類監(jiān)督優(yōu)勢，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生綜合效應(yīng)。
在2020年以來開展的公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作中，海南建立“業(yè)主單位+監(jiān)管部門+監(jiān)督部門”跟蹤監(jiān)督模式，堅持誰建設(shè)誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)，業(yè)主單位對項目廉潔風(fēng)險防控負總責(zé)，主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，整合紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，督促政府整合市場監(jiān)督、土地執(zhí)法、海洋執(zhí)法、漁政執(zhí)法等行政執(zhí)法力量，實施有效監(jiān)管，形成監(jiān)督合力。截至今年2月，全省累計發(fā)現(xiàn)問題19765個，完成整改14886個，有力推動自貿(mào)港重點項目廉潔高效建設(shè)。
在土地利用、工程招投標(biāo)、國土空間規(guī)劃“三個領(lǐng)域”集中整治監(jiān)督執(zhí)紀工作中，海南紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與職能部門的協(xié)作配合，推動體制機制創(chuàng)新。
針對工程建設(shè)、土地出讓、行政審批等領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的頑疾，該省紀委監(jiān)委督促職能部門加快推進“機器管規(guī)劃”“機器管招投標(biāo)”“土地超市”等系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃、人情招投標(biāo)，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。
前不久，海南首個“機器管招投標(biāo)”項目“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套路網(wǎng)項目(三期)——銀色海岸配套道路施工”在省政務(wù)服務(wù)中心順利完成開評標(biāo)工作。該項目招標(biāo)活動投標(biāo)人資格條件由系統(tǒng)自動判定，評標(biāo)結(jié)果由系統(tǒng)說了算，專家僅在機器評出結(jié)果后進行復(fù)核，降低了人為因素干擾。
推動惠企政策落地，蹲點督辦直查快辦
“企業(yè)有沒有遇到什么困難，惠企政策是否落實到位？”“職能部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？”近日，文昌市紀委監(jiān)委營商環(huán)境暗訪小組走進企業(yè)，了解助企紓困等政策落地情況。去年，暗訪小組深入相關(guān)職能部門和全市重點企業(yè)開展“體驗式”檢查11輪，提出整改建議18條，推動解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題23個。
海南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，通過實地走訪、暗訪督查等方式，推動助企紓困等政策落地，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
去年年底，經(jīng)中央批準(zhǔn)，海南成立全國首個省級營商環(huán)境建設(shè)廳。海南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹：“為推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化，我們成立了營商環(huán)境監(jiān)督檢查室(駐營商環(huán)境建設(shè)廳紀檢監(jiān)察組)，明確14種破壞營商環(huán)境的表現(xiàn)形式，包括重招商、輕落地、輕服務(wù)，以及違規(guī)干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項，變相設(shè)定或者實施行政許可等違紀違法行為，等等。同時，在全省紀檢監(jiān)察機關(guān)試行‘四風(fēng)’和營商環(huán)境問題線索快查快辦工作機制。”
省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督檢查室(駐營商環(huán)境建設(shè)廳紀檢監(jiān)察組)進駐省營商環(huán)境建設(shè)廳后，第一件事就是會同該廳成立營商環(huán)境問題核查工作小組，奔赴�？诙c，利用3天時間，與�？谑邢嚓P(guān)職能部門通過“拉清單”的方式，對64件營商環(huán)境方面未結(jié)問題逐一“解剖”、挨個會診。
“本輪蹲點督辦有效形成了省市聯(lián)動的工作合力，推動重要問題、重要矛盾的提速解決，面對面地幫助企業(yè)解決操心事、煩心事、揪心事，推動歷史遺留問題逐項解決、逐項銷號，為營造良好的營商環(huán)境保駕護航�！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督檢查室副主任符健敏說。
政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。海南紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持立規(guī)矩亮底線、嚴紀律筑防線，促進政商關(guān)系“親”而又“清”。
海南省自然資源和規(guī)劃廳原黨組成員、副廳長吳開成違規(guī)為他人辦理采礦許可證等問題；三亞市政府原副市長李柏青以借為名向管理服務(wù)對象索要巨額財物問題；�？诮瓥|新區(qū)管理局招商引資一部原副部長王文龍、工作人員劉念樵在招商引資中刁難市場主體問題……近日，海南省紀委監(jiān)委通報了6起典型案例，釋放對破壞營商環(huán)境問題零容忍的鮮明態(tài)度。
去年以來，海南建立政商交往正反面典型案例發(fā)布工作機制并公開發(fā)布典型案例，推動黨員干部依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家交往，促進政商關(guān)系親而有度、清而有為。
同時，省紀委監(jiān)委會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)(總商會)聯(lián)合舉辦市場主體廉潔從業(yè)教育專題班，通過專題授課、發(fā)放《指引清單》和倡議書、組織觀看警示教育片及參觀警示教育基地等，實現(xiàn)對市場主體廉潔教育“精準(zhǔn)滴灌”。樂東縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣營商環(huán)境辦對各市場主體進行走訪調(diào)研，臨高縣紀委監(jiān)委設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點貼近服務(wù)重大項目、重要企業(yè)……全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)引導(dǎo)市場主體增強參與構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主動性，做清廉自貿(mào)港建設(shè)的參與者。
統(tǒng)籌清廉單元建設(shè)，全域推進全面深化
“清風(fēng)正氣是營商環(huán)境優(yōu)化的體現(xiàn)，優(yōu)良營商環(huán)境也會促進全社會清廉程度的提升�！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說，讓清廉成為自貿(mào)港的鮮明底色，成為社會的習(xí)慣和自覺，必須堅持全面統(tǒng)籌、共建共創(chuàng)。按照試點先行、示范帶動的思路，以創(chuàng)建清廉單元為載體，統(tǒng)籌推進貿(mào)易、金融、園區(qū)等重點領(lǐng)域清廉建設(shè)。
聚焦這些重點領(lǐng)域，海南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯易發(fā)多發(fā)的廉政風(fēng)險問題，將清廉園區(qū)、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)融入?yún)^(qū)域治理、行業(yè)治理、基層治理，保障海南自貿(mào)港核心政策措施落地，帶動清廉自貿(mào)港建設(shè)全域推進、全面深化。
“作為清廉企業(yè)建設(shè)試點單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，審核把關(guān)不嚴，多家子公司制定的工作方案直接‘復(fù)制粘貼’，工作流于形式……”前不久，海南省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組向某省屬國有企業(yè)反饋指出該企業(yè)在落實清廉自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù)中存在的問題，督促整改。
三亞市紀委監(jiān)委指導(dǎo)推動崖州灣科技城打造清廉政務(wù)服務(wù)大廳，并結(jié)合崖州灣科技城園區(qū)特色，以科技賦能打造“云監(jiān)督”體系，穩(wěn)步推進清廉園區(qū)建設(shè)。海南省發(fā)展控股有限公司樹立系統(tǒng)監(jiān)督觀念，將創(chuàng)建清廉企業(yè)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。還有清廉村居、清廉校園……全省清廉單元試點順利推進，穩(wěn)步推動全域共建、全民共建清廉自貿(mào)港。
“清廉是一次次面向光明的抉擇，讓清風(fēng)正氣充盈瓊州大地，清廉自貿(mào)港，你我共行動！”�？诿捞m國際機場，旅客熙熙攘攘，人流絡(luò)繹不絕。進出港大廳屏幕上，滾動播放著海南省紀委監(jiān)委制作推出的清廉自貿(mào)港主題公益廣告，吸引往來游客、眾多市民駐足觀看。相關(guān)公益廣告，在海南全省各主城區(qū)的機關(guān)校園、繁華商圈、交通場站、廣場公園等滾動播放。海南省紀委監(jiān)委還聯(lián)合相關(guān)職能部門籌辦清廉自貿(mào)港書法美術(shù)展、策劃廉潔公益作品征集活動、設(shè)計打造全省廉潔文化旅游線路等，推動清廉意識潛移默化為社會公眾的共同理念和行為準(zhǔn)繩。
為建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的中國特色自貿(mào)港，海南紀檢監(jiān)察機關(guān)還注重加強新時代廉潔文化建設(shè)，推動打造海瑞文化公園、三亞市廉潔文化主題公園等一批廉潔文化陣地、推出瓊劇《海瑞》《丘濬》等一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀廉潔文化作品，讓清風(fēng)廉雨浸潤人心，涵養(yǎng)以清為美、以廉為榮的濃厚社會氛圍，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。(中國紀檢監(jiān)察報記者 趙雅婧 通訊員 高嘉樂)
