□ 馮瓊

　　海南自貿港營商環(huán)境的優(yōu)化，須在制度化軌道下進行，依靠制度集成創(chuàng)新來實現(xiàn)。制度是指能夠約束人的行為的一系列規(guī)則，制度設計如產權制度和市場制度的建立，為現(xiàn)代經(jīng)濟社會創(chuàng)造了秩序，降低了交易的不確定性，即良好的制度實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮。營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新，要以全局觀念和系統(tǒng)思維為導向，把握各項制度之間的內在聯(lián)系和辯證關系，通過對現(xiàn)存制度的有效安排與調整，逐步擺脫落后制度、不良制度和無效制度的路徑依賴，進而降低企業(yè)不確定性和制度性交易成本，實現(xiàn)各類生產要素自由流動。

　　明確制度集成創(chuàng)新主體責任

　　營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新，可通過三種形式進行，即個人推動、組織推動、政府推動�，F(xiàn)實中究竟由哪個層次來推動，取決于每種層次安排中各自收益和成本的比較，以及在制度安排中受影響團體所擁有的影響力。營商環(huán)境作為公共產品，具有很強的外部性，且政府在推動營商環(huán)境優(yōu)化的制度演進方面擁有比個人和組織更多的資源和影響力。因此，政府是制度集成創(chuàng)新和制度供給的主體，是制度集成創(chuàng)新的主要動力源。

　　為此，需加強頂層設計。制度安排需在海南自貿港“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架下創(chuàng)新，尋求自上而下和自下而上的聯(lián)動，充分考慮相關各方的關切，爭取各方對制度集成創(chuàng)新的支持，減少執(zhí)行阻力。需特別說明的是，突出頂層設計并不意味著放棄基層制度創(chuàng)新探索，立足小切口先行先試，推動微改革、微創(chuàng)新依然是重要且必需的，沒有一個個微制度的點狀創(chuàng)新，頂層設計上的集成創(chuàng)新就是“無源之水”。同時，制度集成創(chuàng)新不是包裝日常工作的“華麗”外衣，其涉及政府內部諸多要素的整合，需做好跨多部門領域的協(xié)同。

　　做好各環(huán)節(jié)的耦合銜接

　　在制度設計、供給、執(zhí)行和反饋等各環(huán)節(jié)做到良性互動和耦合銜接，是建設良好營商環(huán)境的關鍵。

　　制度設計階段要注重制度相容。正式制度和非正式制度共同起著規(guī)范人們行為的作用。正式制度只有在與非正式制度相容的情況下才能發(fā)揮作用。在營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新中，要看到自貿港所屬商貿區(qū)域也是海南人民共同生活的場域，在正式制度設計的時候要顧及海南的風俗習慣等非正式制度，在理解并尊重其文化的基礎上，設計創(chuàng)新適宜自貿港發(fā)展的各項商事、貿易、投資等營商制度。同時也要加強不同空間制度的相容，按照“全省一盤棋、全島同城化”“多規(guī)合一”“一類事情由一個部門管理”等安排，不斷提升制度質量。

　　制度供給階段要警惕制度缺失。營商環(huán)境優(yōu)化的難點是處理好政府和市場的關系，實現(xiàn)有為政府和有效市場比翼齊飛。要以建設有為政府為導向，實現(xiàn)營商環(huán)境制度的多元化供給。一方面，防止基本制度缺失，主要是指法律規(guī)范的缺位，明確法治是最好的營商環(huán)境。另一方面，防止制度供給不足。營商環(huán)境作為一種制度環(huán)境，涉及多種主體，這就要求政府在制定制度時要善于協(xié)調多方利益，使制度供給既于法有據(jù)，又切實可行，最大限度地滿足企業(yè)對制度的需求。制度供給應更多轉向宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理等基本職責方面，為市場活動和行為主體制定統(tǒng)一標準，避免直接干預企業(yè)微觀運行，做到保護競爭而不是保護競爭者。

　　制度執(zhí)行階段要注重融貫。各市縣、各部門對制度的不同理解和執(zhí)行，是形成區(qū)域間營商環(huán)境顯著差異的重要原因。融貫性要求制度執(zhí)行應具備明晰可見的價值傾向和統(tǒng)一的目標導向，即在同一場域內不同橫向制度應相互協(xié)同、互補，同一制度不同時間維度的前后邏輯連貫、層層遞進，避免存在邏輯上的矛盾。

　　制度反饋階段要注重及時。暢通反饋渠道，完善制度反饋機制。政府自身要對營商環(huán)境制度進行及時、有效的評估，持續(xù)研判制度建設，完善制度體系。同時從企業(yè)經(jīng)營實際出發(fā)，建立自下而上的需求反饋機制，及時反饋制度的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)制度設計、供給和執(zhí)行中的問題與缺陷，并不斷修正和完善。

　　以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的建議

　　以降成本和穩(wěn)預期為重點。千方百計降低企業(yè)成本，減輕經(jīng)營主體經(jīng)營負擔。如政府采購領域可以銀行保函或保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金的方式，緩解信用良好的供應商資金壓力；加強政銀企合作，梳理銀行等金融機構涉企收費項目，規(guī)范信貸融資相關費用承擔主體和方式；通過政府性融資擔保、社會信用體系建設等方式降低小微民企的融資成本。穩(wěn)定企業(yè)市場預期，加大市場化改革，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制，促進國內統(tǒng)一大市場形成。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革。“放管服”改革是降低制度性交易成本的主要手段，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋和承諾即入制，最大化取消各類證明事項；深化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，針對“四新經(jīng)濟”實行包容審慎監(jiān)管；把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園”；開展行業(yè)信用評價工作，推行分級分類監(jiān)管，拓展企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合的應用場景。

　　打造法治陽光服務型政府。圍繞投資貿易自由便利化，高標準建設“單一窗口”，實行以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易自由化便利化政策；加快黨政機關的數(shù)字化轉型，推進公共數(shù)據(jù)共享、開放；推進“一窗受理、集成服務”，通過大數(shù)據(jù)挖掘，分析用戶行為習慣，推進個性化政務服務及信息推送；持續(xù)深化“就近辦”，推動政務服務自助終端向社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等高頻辦事場所延伸；打造便民智慧政務，加強不動產登記與水電氣業(yè)務辦理聯(lián)動。

　　營造良好的人文環(huán)境。大力引進“高精尖缺”人才，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質生活等方面，探索提供“一站式”落地服務，為留瓊人才提供全方位、全鏈條支持，打造稱心如意的工作和生活環(huán)境。 【作者單位：海南大學，該文系海南大學2021年青年學者扶持項目和海南省自然科學基金項目《海南自貿港現(xiàn)代服務業(yè)一流園區(qū)競爭力測評研究》(721MS0769)階段性成果】