近日，東方市行政審批服務(wù)局工作人員在指導(dǎo)建設(shè)單位申報(bào)“一體集成”“一果多用”試點(diǎn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。(受訪單位供圖)
東方著力打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。(資料圖)
■ 本報(bào)記者 劉婧姝 張文君
特約記者 方宇杰
12月21日，新一批海南自貿(mào)港制度(集成)創(chuàng)新案例發(fā)布，東方市項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”入選，該案例同時(shí)也入選了海南省第三批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，成為我省制度集成創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范“雙案例”。
近年來，東方市認(rèn)真貫徹落實(shí)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示精神，始終將制度集成創(chuàng)新作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)東方高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
跨領(lǐng)域、跨部門改革 著力提升創(chuàng)新能級(jí)
“一體集成”“一果多用”這一首創(chuàng)性提法凝練概括了東方此次制度集成創(chuàng)新的亮點(diǎn)，首創(chuàng)意味著夠新，那么新在哪里？
首先，“一體集成”，即把同一項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算評(píng)審、預(yù)算審核、行業(yè)審查、施工圖編制進(jìn)行“橫向到邊”的合并，由1家工程咨詢單位編制1份綜合性報(bào)告，用1個(gè)步驟完成過去4個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)審批流程的“四合一”；“一果多用”，即將行政審批部門負(fù)責(zé)的初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的預(yù)算審核和行業(yè)審查合并，由一家工程咨詢單位進(jìn)行整體性審查、出具綜合性評(píng)審報(bào)告，各主管部門共用評(píng)審報(bào)告。通過改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)集成式完成多項(xiàng)前期工作、一個(gè)評(píng)審成果多個(gè)主管單位使用”，推進(jìn)了跨部門、跨層級(jí)聯(lián)審聯(lián)批制度改革，改善和提升了營(yíng)商環(huán)境。
東方市城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)及改造工程是首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目從開展初步設(shè)計(jì)到完成施工招投標(biāo)僅僅用時(shí)3個(gè)月。
“按照以往的常規(guī)項(xiàng)目審批流程，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算審批后，再進(jìn)行施工圖和預(yù)算編制，在施工招投標(biāo)前要進(jìn)行施工圖圖審和預(yù)算審核，審核通過后才能開展施工招投標(biāo)，整個(gè)流程最少用時(shí)5個(gè)月�！睎|方市水務(wù)局副局長(zhǎng)趙凌云對(duì)此次改革帶來的方便感受十分明顯，通過改革，為項(xiàng)目審批節(jié)約了3個(gè)多月的時(shí)間，節(jié)約成本約26.5萬元，現(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)在11月底正式開工�！案匾氖�，此項(xiàng)目是環(huán)境治理項(xiàng)目，審批流程化繁為簡(jiǎn)為項(xiàng)目提前發(fā)揮了社會(huì)效益和環(huán)境效益奠定基礎(chǔ)。”她說。
東方市行政審批服務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)審批室負(fù)責(zé)人陸曉詩(shī)告訴海南日?qǐng)?bào)記者，“一體集成”“一果多用”在項(xiàng)目審批過程中的方便體現(xiàn)得淋漓盡致，從初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖編制的四個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，只出一份評(píng)審報(bào)告，壓減了材料，為項(xiàng)目順利推進(jìn)節(jié)約了成本和時(shí)間。
審批流程的化繁為簡(jiǎn)，讓東方市城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)及改造工程節(jié)約成本并提前推進(jìn)是該市項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”運(yùn)用的生動(dòng)實(shí)踐。
“目前通天河河口砂質(zhì)岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目招投標(biāo)已完成，項(xiàng)目施工單位也進(jìn)場(chǎng)了，項(xiàng)目進(jìn)度提速！”東方市自然資源和規(guī)劃局海域海島室負(fù)責(zé)人王偉任高興地說，相比以往，項(xiàng)目進(jìn)度有所提升，這也離不開享受到了東方創(chuàng)新實(shí)施的項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”制度的便利。
“這個(gè)制度，讓項(xiàng)目審批更便捷，提高了審批效率，大大節(jié)省了時(shí)間。”王偉任說，如今，根據(jù)制度，評(píng)審工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算都是同一家評(píng)審單位，從而讓標(biāo)準(zhǔn)一致性，可以節(jié)省一周的時(shí)間；關(guān)于“一果多用”，以前做完概算，要做預(yù)算，做完初步設(shè)計(jì)做施工圖，現(xiàn)在做完初步設(shè)計(jì)和概算，就可以直接進(jìn)行招投標(biāo)階段，能節(jié)省40多天。
“手續(xù)便捷、節(jié)約成本、節(jié)約時(shí)間……”是大家通過項(xiàng)目審批制度改革申報(bào)項(xiàng)目的共同感受。
可在過去，工程建設(shè)類項(xiàng)目審批程序多、審批主體多、辦理周期長(zhǎng)，多個(gè)環(huán)節(jié)工作，分別由不同部門完成，“多個(gè)賽道、接力跑步”，工作效能不高。
事實(shí)上，傳統(tǒng)聯(lián)審聯(lián)批制度也經(jīng)歷過改革，但只是在工作流程、信息共享等方面進(jìn)行了“物理整合”，一旦涉及不同環(huán)節(jié)工作，依然散落在各部門分散式推進(jìn)，沒有從根本上解決審批流程不暢的“堵點(diǎn)”、審批程序繁瑣的“痛點(diǎn)”、部門工作隔閡的“難點(diǎn)”問題。
如何徹底改變過去聯(lián)審聯(lián)批制度中存在的問題，走一條“大膽試、大膽闖、自主改”的道路？從頂層設(shè)計(jì)入手很關(guān)鍵。
2021年11月，東方制定了政府投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度改革方案，針對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目審批的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，創(chuàng)新出臺(tái)系列舉措，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作“一個(gè)賽道、并行推進(jìn)”，有效提高了項(xiàng)目審批效率。
“因?yàn)闆]有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新推進(jìn)的工作中也遇到不少困難，特別是各行業(yè)主管部門之間的溝通，需要打破壁壘和邊界。”東方市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)朱建玲說，在市委、市政府的指導(dǎo)及相關(guān)部門的支持下，該局經(jīng)過多次的座談研究，先選擇難度較小，容易操作的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。目前該制度已經(jīng)在生態(tài)、交通、公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的16個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)成功，下一步考慮在住建領(lǐng)域進(jìn)行推廣。
多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“1+1>2”
“此次東方市進(jìn)行的項(xiàng)目審批制度，無疑是一次從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的工作流程系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建起跨部門、跨層級(jí)的行政審批新模式，具有首創(chuàng)性。”東方市委辦公室副主任劉觀衛(wèi)說。
東方市副市長(zhǎng)劉小俊說：“項(xiàng)目審批‘一體集成’‘一果多用’是項(xiàng)目‘初概+預(yù)算+行業(yè)+施工’的流程再造，將‘散點(diǎn)式’工作變?yōu)椤墒健惑w化推進(jìn)；‘多審合一+結(jié)果共享’的評(píng)審制度重塑，一個(gè)評(píng)審成果多個(gè)主管單位共享，都具有全國(guó)首創(chuàng)性，同時(shí)改善和提升了營(yíng)商環(huán)境�！�
“東方市創(chuàng)新推出的‘一體集成’實(shí)現(xiàn)‘一果多用’改革舉措，入選全省第三批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，是進(jìn)一步深化審批制度改革，構(gòu)建最優(yōu)審批服務(wù)、高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐�！睎|方市政府辦副主任劉秋明說，下一步東方將緊盯一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施“八大領(lǐng)跑行動(dòng)”改革，力爭(zhēng)形成更多創(chuàng)新舉措，在全省能夠“領(lǐng)跑”的改革標(biāo)桿，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)東方力量。
同時(shí)，東方聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，統(tǒng)籌謀劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，明確了園區(qū)管理體制改革、黃花梨樹種養(yǎng)交易制度集成創(chuàng)新、“村改居”、行政審批制度改革等11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革激發(fā)東方發(fā)展活力。
東方市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東方將站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面當(dāng)前最重要、最緊迫、最難啃的改革重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓制度集成創(chuàng)新成為東方打造濱海城市帶節(jié)點(diǎn)城市和亮點(diǎn)城市的重要推動(dòng)力。
(本報(bào)八所12月21日電)
項(xiàng)目審批“一體集成”“一果多用”
有何亮點(diǎn)？
1.“一體集成”賦能審批服務(wù)提速增效
通過審批流程再造，項(xiàng)目由“單一審”變?yōu)椤凹蓪彙�，由單�?dú)受理、分散辦理變?yōu)橐淮问芾怼?2個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮為4個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)率達(dá)66.7%，審批效率大幅提升
2.“一果多用”助力投資項(xiàng)目提質(zhì)控險(xiǎn)
編制單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)從初步設(shè)計(jì)及概算階段，就對(duì)預(yù)算和施工環(huán)節(jié)工作進(jìn)行深度介入、整體把握，將前期工作由“單個(gè)考慮”“串聯(lián)”逐項(xiàng)推進(jìn)，變?yōu)椤罢w研究”“并聯(lián)”一體化推進(jìn)，從根本上杜絕了概算評(píng)審和預(yù)算審核不一致、預(yù)算超概算等問題。同時(shí)，將不同階段、不同工程咨詢單位之間溝通協(xié)調(diào)的“體外循環(huán)”，轉(zhuǎn)化為一家單位整體把控的“內(nèi)部循環(huán)”，減少了項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
3.“聯(lián)審聯(lián)批”實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目提效降本
“打包”一次統(tǒng)一做好項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算評(píng)審工作，將多次遴選、多個(gè)報(bào)告、多次評(píng)審工作合并成一次遴選、一份報(bào)告、一次評(píng)審，由多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)的“單項(xiàng)收費(fèi)”變?yōu)橐粋�(gè)單位、一個(gè)環(huán)節(jié)“打包收費(fèi)”
4.“幫辦代辦”體現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)溫度
項(xiàng)目進(jìn)入前期工作階段后，幫辦員主動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)，跟蹤項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，助力各個(gè)審批環(huán)節(jié)無縫銜接，壓縮項(xiàng)目申辦時(shí)間，倒逼政府服務(wù)水平和審批效率的提升
