■ 本報記者 李夢瑤
海南省人大常委會于11月30日發(fā)布公告，決定即日起在海南自貿(mào)港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等六項行政許可事項。取消行政許可，上述事項將如何管理？“辦法”來了——
日前，《海南自由貿(mào)易港實施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式出臺，相關(guān)主管部門不再通過事前審批方式對上述事項進行管理，而是按照市場準(zhǔn)入承諾即入制，轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。
12月2日，省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人就《規(guī)定》的出臺背景及亮點進行解讀。
貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港的建設(shè)重點。自由、便利從何而來？關(guān)鍵在于放松、打破甚至取消企業(yè)全生命周期中的行政束縛。
“市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，將善意假設(shè)落到實處，可以做到最大限度地‘放得開’�！笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確提出要推廣實施的市場準(zhǔn)入承諾即入制，便充分體現(xiàn)了這一點。
承諾即入，通俗來講，就是“承諾+備案”制，市場主體承諾符合要求，提交材料進行備案后即可開門營業(yè)。
“近年來，我省按照‘應(yīng)施盡施’的原則，已對111項涉企經(jīng)營許可事項實行了告知承諾，數(shù)量位居全國第一�！痹撠撠�(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺則是聚焦“市場準(zhǔn)入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實行承諾即入制的許可由審批改為了備案。
《規(guī)定》提出，“在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，市場主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動”。
“實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項實行清單管理，除了剛剛?cè)∠牧椥姓S可事項，接下來還會視情況依法動態(tài)更新、公布�！痹撠撠�(zé)人介紹，六項行政許可事項的取消與《規(guī)定》的出臺，意味著海南成為全國首個以立法形式實施市場準(zhǔn)入承諾即入制的省份，也是全國首個在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取消一批行政許可、按市場準(zhǔn)入承諾即入制進行事項管理的省份，“在此之前，海南也是首個探索市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的省份”。
值得一提的是，取消許可和審批，并不等于“放任不管”。
《規(guī)定》提出，有關(guān)主管部門將在出具備案憑證后對市場主體的承諾內(nèi)容開展核查，并根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點和市場主體信用風(fēng)險分類情況，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管等方式，加強事中事后監(jiān)管，并對違反承諾的市場主體進行依法處罰。
通俗來說，就是你承諾我相信，你違反我嚴(yán)懲。在該負責(zé)人看來，市場準(zhǔn)入承諾即入制是推動政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，體現(xiàn)了對標(biāo)最高水平開放形態(tài)的要求，以精簡審批為切入點，把降低準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，將在更大范圍、更深層次上助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(本報�？�12月2日訊)
