資料圖 中新社記者 侯宇 攝

　　中新網(wǎng)12月2日電(中新財(cái)經(jīng) 張尼 宮宏宇) 方便、快捷、經(jīng)濟(jì)……電動(dòng)自行車的一系列優(yōu)點(diǎn)，讓它成為不少人出行的代步工具。但近年來(lái)，駕駛電動(dòng)自行車的交通安全事故頻頻發(fā)生，“全國(guó)交通安全日”到來(lái)之際，這一問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注。

　　記者注意到，近年來(lái)，不少地方已出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，包括明確電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗�人員上道路行駛必須佩戴安全頭盔等。交通安全的一大“痛點(diǎn)”是否能破解？

　　傷亡事故高發(fā) 電動(dòng)自行車安全問(wèn)題成“痛點(diǎn)”

　　據(jù)媒體早前報(bào)道，中國(guó)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已近3億輛，成為世界最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)。2020年，電動(dòng)自行車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4126.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.3%。

　　但伴隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的迅速增加，與之相關(guān)的道路安全事故數(shù)量也呈顯著上升態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動(dòng)車傷亡人數(shù)的70%。

　　而在這些交通事故中，兒童受到的傷害更不容忽視。公安部道路交通安全研究中心通過(guò)案例抽樣研究發(fā)現(xiàn)，兒童乘坐電動(dòng)自行車事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷。

　　面對(duì)高發(fā)的事故，佩戴頭盔就成為保障電動(dòng)自行車騎行者和乘坐者安全的一個(gè)重要手段。

　　“我們模擬了時(shí)速10公里/小時(shí)的情況下，電動(dòng)車騎行者與車輛發(fā)生碰撞后，頭部與路面又發(fā)生二次碰撞，不佩戴頭盔的HIC值(頭部損傷指標(biāo))高達(dá)1756.3，一般來(lái)說(shuō)HIC超過(guò)1700就會(huì)對(duì)頭部造成致命傷害，而佩戴頭盔情況下HIC值僅為235.8，也就是輕微擦傷的程度。”中汽中心汽車安全測(cè)評(píng)專家周博雅日前在中國(guó)人民大學(xué)公共傳播研究所主辦的道路安全線上研討會(huì)上列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。

　　多地出臺(tái)地方法規(guī) 強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔

　　記者注意到，截至目前，全國(guó)多地都已出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車頭盔佩戴的地方立法，很多有強(qiáng)制性規(guī)定以及明確罰則。

　　例如，《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

　　《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》明確，電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗�人員不戴安全頭盔的，處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。

　　《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗�人員均應(yīng)佩戴安全頭盔。此外，《條例》還對(duì)從事網(wǎng)約配送活動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車車輛和平臺(tái)企業(yè)，都明確了主體責(zé)任。其中有8項(xiàng)管理義務(wù)，包括建立健全內(nèi)部交通安全管理制度、督促駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩�法律法�?guī)、合理確定配送時(shí)間、路線等。對(duì)騎手多次違規(guī)、企業(yè)拒不整改的，明確了包含信用懲戒在內(nèi)的處罰措施。

資料圖 蔣雪林 攝

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式應(yīng)“罰”“教”并舉

　　盡管近年來(lái)電動(dòng)自行車頭盔佩戴的地方立法呈現(xiàn)明顯加快趨勢(shì)，但立法過(guò)程中也暴露出罰則設(shè)計(jì)、責(zé)任主體劃分不一致，頭盔標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定等問(wèn)題。

　　“我們注意到，地方在進(jìn)行電動(dòng)自行車立法時(shí)存在側(cè)重管理而輕視安全的傾向，對(duì)道路參與者的安全關(guān)注不太夠�！敝袊�(guó)政法大學(xué)行政法研究所副教授馬允認(rèn)為。

　　近年來(lái)，在執(zhí)法層面，地方交警部門也進(jìn)行了不少探索。

　　以江蘇為例，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》于2020年7月起正式施行，條例中明確了電動(dòng)自行車可以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以及駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔等具體內(nèi)容。

　　同年12月，江蘇省全域?qū)嵭旭{乘電動(dòng)自行車強(qiáng)制佩戴安全頭盔，采取遞次式處罰方式，首違處罰20元，第二次違法處罰50元。

　　在南京，執(zhí)法的同時(shí)也廣泛開展了安全教育和頭盔普及工作。在南京市公安局交警支隊(duì)的推動(dòng)下，2020年以來(lái)，南京已有1400多家電動(dòng)自行車銷售門店給新購(gòu)車輛用戶免費(fèi)贈(zèng)送了近100萬(wàn)個(gè)安全頭盔，同時(shí)執(zhí)法部門聯(lián)合外賣、快遞等重點(diǎn)行業(yè)開展了廣泛的交通安全宣傳活動(dòng)。

　　目前，該市電動(dòng)自行車保有量達(dá)600萬(wàn)輛以上，通過(guò)近幾年的治理，電動(dòng)自行車騎行佩戴頭盔率達(dá)95%以上。(完)