《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》(以下簡(jiǎn)稱反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法)于2022年12月1日起正式實(shí)施。它的實(shí)施在強(qiáng)化行業(yè)治理和提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及宣傳教育防范方面都有什么影響？12月1日，海南省反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就群眾關(guān)注的問題進(jìn)行解讀。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議9月2日表決通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。專家普遍認(rèn)為，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供了有力法律支撐。作為一部“小切口”的專門立法，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在總結(jié)反詐工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)預(yù)防性法律制度構(gòu)建，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)違法犯罪人員的處罰，推動(dòng)形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會(huì)防詐的打防管控格局。

　　在強(qiáng)化行業(yè)治理和提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面主要有哪些制度規(guī)定？

　　“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子實(shí)施詐騙活動(dòng)，離不開金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，他們利用這些技術(shù)和業(yè)務(wù)實(shí)施騙術(shù)、轉(zhuǎn)移資金等，鉆行業(yè)管理漏洞，采取各種包裝手法逃避打擊�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)領(lǐng)域的治理是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙必須“全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任”，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的各環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)治理，壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　一是在總則中規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部防范，特別是電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在反詐工作中要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立內(nèi)部控制制度和安全責(zé)任制度。這是總的要求。二是加強(qiáng)對(duì)電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的管理，從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。包括：進(jìn)一步明確和提出實(shí)名制要求，特別是為保證對(duì)涉詐異常電話卡、賬號(hào)在使用環(huán)節(jié)的“實(shí)人實(shí)操”，規(guī)定可以重新實(shí)名核驗(yàn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況采取相應(yīng)限制、暫停服務(wù)等措施；對(duì)辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量進(jìn)行合理限制，有針對(duì)性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測(cè)制度等。三是規(guī)定了企業(yè)對(duì)各類涉詐信息、活動(dòng)的監(jiān)測(cè)處置責(zé)任。比如，銀行要履行反洗錢、反詐職責(zé)，建立盡職調(diào)查制度，對(duì)涉詐異常銀行卡、可疑交易等進(jìn)行監(jiān)測(cè)處置；電信企業(yè)要對(duì)涉詐異常電話卡、改號(hào)電話、GOIP等非法設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)處置；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、APP、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)處置，要按照國(guó)家規(guī)定，履行合理注意義務(wù)，防范其相關(guān)業(yè)務(wù)被用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。四是對(duì)APP、域名解析、域名跳轉(zhuǎn)等網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)范管理，強(qiáng)化各行業(yè)涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息、黑樣本數(shù)據(jù)信息共享。同時(shí)，規(guī)定了企業(yè)違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。

　　加強(qiáng)宣傳教育防范方面有哪些針對(duì)性規(guī)定？

　　“從實(shí)踐看，加強(qiáng)有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)制度作了針對(duì)性規(guī)定，有的很具體、很明確，目的是打造“全社會(huì)反詐”，切實(shí)提升防范效果。一是從各個(gè)方面的主體規(guī)定了宣傳防范責(zé)任，包括各級(jí)政府和部門，有關(guān)基層組織、企業(yè)，新聞信息服務(wù)單位等，還規(guī)定了社會(huì)面上的單位、個(gè)人也要加強(qiáng)內(nèi)部防范和提升防范意識(shí)。二是增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，對(duì)老年人、青少年等易受害群體作出專門規(guī)定，規(guī)定反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。三是規(guī)定銀行、電信企業(yè)等要對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的各種詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒，要在業(yè)務(wù)過程中對(duì)非法買賣“兩卡”的法律責(zé)任作出警示。四是規(guī)定有關(guān)新聞單位要面向社會(huì)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。五是規(guī)定鼓勵(lì)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員社會(huì)力量防范打擊。六是規(guī)定公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，及時(shí)采取相應(yīng)勸阻措施，將工作做在受害人上當(dāng)受騙之前。(本版策劃/朱學(xué)充 梁子 撰文/梁子)