有效治理社保“掛靠代繳”
社�！皰炜看U”反映出我國基本公共服務(wù)不足的問題。經(jīng)過半年多專項整治，社�！皰炜看U”現(xiàn)象基本得到了遏制。對監(jiān)管部門來說，要堵住漏洞，也要疏通引導(dǎo)，還要強(qiáng)化服務(wù)。對通過“掛靠代繳”形成的社會保險權(quán)益，應(yīng)穩(wěn)妥處理，不可“一刀切”完全抹去。
今年3月18日施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》提出，對用人單位、個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，將按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲處。隨即，各地人社部門相繼發(fā)布消息，對掛靠參保、虛構(gòu)參保等涉嫌騙取社保待遇的違法違規(guī)現(xiàn)象展開整治。半年多過去了，整治社�！皰炜看U”效果如何？
從運行情況看，社保“掛靠代繳”現(xiàn)象基本得到了遏制，也有企業(yè)因為受到處罰而陸續(xù)停止相關(guān)業(yè)務(wù)。此前，不少電商平臺都能找到社�！皰炜看U”服務(wù)，如今記者再去某購物APP上搜索社保掛靠或社保代繳，均顯示“沒有找到相關(guān)寶貝”。
北京某人力資源公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“個人掛靠代繳”被禁止，未來靈活就業(yè)個人社保將由公共服務(wù)平臺直接提供統(tǒng)一服務(wù)�！捌髽I(yè)委托代繳”也將面臨整改，未來企業(yè)屬地用工也須遵從勞動合同、社保、個稅主體一致。
為何會出現(xiàn)社�！皰炜看U”的情況？如何杜絕這種行為？
據(jù)了解，我國現(xiàn)行社保繳存的法律法規(guī)規(guī)定，勞動者參加社會保險有單位參保和個人參保兩種途徑。單位參保需要勞動者與用人單位訂立勞動合同、建立勞動關(guān)系，個人參保有戶籍限制。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員李常印認(rèn)為，對于企業(yè)而言，選擇社�！皰炜看U”可以降低成本；對于靈活就業(yè)人員而言，因子女上學(xué)、購房買車等均需符合當(dāng)?shù)厣绫＠U費政策，在沒有本地戶籍的情況下，只有選擇社�！皰炜看U”。
業(yè)內(nèi)專家表示，社保掛靠存在風(fēng)險，經(jīng)常會因此發(fā)生糾紛。比如，有的中介收取手續(xù)費之后，并沒有為個人尋找企業(yè)掛靠社保，而是直接將個人社保費卷走；還有靠掛企業(yè)拒絕為個人續(xù)保，個人面臨無法繼續(xù)繳費的困境。
社保“掛靠代繳”反映出我國基本公共服務(wù)不足的問題。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前，不同地方的參保條件和社保待遇不同，參保政策和技術(shù)條件差距較大，導(dǎo)致不少人群面臨參保困難。地區(qū)間又存在信息壁壘，全國統(tǒng)一的社保繳存信息系統(tǒng)尚未建立，地區(qū)間的政策銜接存在漏洞。
清理掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等違法違規(guī)行為，既是為建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺系統(tǒng)掃清障礙的必要舉措，也是為社保關(guān)系正本清源奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要行動，更是進(jìn)一步推進(jìn)社保管理法治化進(jìn)程的必然要求。
對監(jiān)管部門來說，要堵住漏洞，也要疏通引導(dǎo)，還要強(qiáng)化服務(wù)。專家表示，一方面，開正門、開大門，進(jìn)一步完善社保相關(guān)制度。依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，建立既能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又能使基金合理結(jié)余的社保繳費政策。對于靈活就業(yè)人員，也應(yīng)設(shè)置合理的繳費檔次和標(biāo)準(zhǔn)。在參保入口方面建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條件，加快全國統(tǒng)一的社保參保信息系統(tǒng)建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的社保信息平臺。
此外，還應(yīng)逐步提升社保統(tǒng)籌層次�！澳壳俺B(yǎng)老保險外，其他險種提升基金統(tǒng)籌層次沒有根本解決，實現(xiàn)政策、待遇等全部省級統(tǒng)一短期內(nèi)還不現(xiàn)實。”李常印建議，對于人員流入地流出地較為集中的地區(qū)，也可以探索實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。
另一方面，堵旁門，通過集中清理和動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督，及時制止和糾正違法違規(guī)參保行為，懲處那些打擦邊球獲利的非法行為。
對已經(jīng)“掛靠代繳”的人群，專家建議，符合單位參保條件的，應(yīng)合理設(shè)置時間表整改；符合以個人身份參保的，應(yīng)引導(dǎo)靈活就業(yè)者到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)自行辦理。對通過“掛靠代繳”形成的社會保險權(quán)益，應(yīng)穩(wěn)妥處理，不可“一刀切”完全抹去，應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)參應(yīng)繳責(zé)任計算，計算結(jié)果及時告知并允許參保人申訴。
林紫曉
