近日，萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委組成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研組分赴全市93處重點(diǎn)項(xiàng)目和11處土地出讓項(xiàng)目一線，收集營(yíng)商環(huán)境等方面的反映訴求和意見(jiàn)建議。通訊員 杜茜 攝

近日，樂(lè)東黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委到樂(lè)東中興生態(tài)智慧總部基地開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四個(gè)一”(一月一走訪、一月一排查、一月一化解、一月一通報(bào))專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。通訊員 林志笛 攝

　　建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，親而有度、清而有為的政商關(guān)系不可或缺。

　　近年來(lái)，海南出臺(tái)一系列制度，推行一系列舉措，通過(guò)堅(jiān)持受賄行賄一起查、嚴(yán)懲破壞營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法行為等，架起紀(jì)法“高壓線”，堅(jiān)決糾治“以權(quán)逐利、以利逐權(quán)”“賄隨權(quán)集、權(quán)錢交易”的畸形政商關(guān)系，正本清源，激濁揚(yáng)清，有力推動(dòng)了政商關(guān)系既“親”又“清”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

　　護(hù)航優(yōu)化發(fā)展‍

　　“完成固定資產(chǎn)投資173.69億元，超額完成投資任務(wù)；實(shí)現(xiàn)稅收17.84億元，同比增長(zhǎng)91%�！边@是三亞崖州灣科技城2021年交出的亮眼成績(jī)單。走進(jìn)現(xiàn)在的崖州灣科技城，科研院所和人才聚集，現(xiàn)代生物技術(shù)育種先行試驗(yàn)區(qū)也一片繁忙，這里已發(fā)展成海南科技創(chuàng)新高地。

　　今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察的第一站就來(lái)到了位于崖州灣科技城的崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室。

　　然而一年多前，省紀(jì)委監(jiān)委“4·13”專項(xiàng)檢查組在對(duì)三亞開(kāi)展暗訪式、體驗(yàn)式監(jiān)督檢查后，發(fā)現(xiàn)崖州灣科技城存在營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化、簽約企業(yè)落地率不高等問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，三亞市紀(jì)委監(jiān)委建立健全動(dòng)態(tài)跟蹤、定期梳理匯總、開(kāi)展“回頭看”等具體措施和限期辦結(jié)制度，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。三亞崖州灣科技城管理局主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、立行立改，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　這是我省通過(guò)“4·13”監(jiān)督檢查促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)范例。

　　自2018年起，聚焦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于海南工作的一系列重要指示批示精神，省紀(jì)委監(jiān)委建立健全日常監(jiān)督、集中監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督“三位一體”工作機(jī)制，每年對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)等重要講話精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查(即“4·13”監(jiān)督檢查)，重點(diǎn)查找在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中制約企業(yè)項(xiàng)目落地、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面的“中梗阻”和“攔路虎”問(wèn)題，累計(jì)發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等各類問(wèn)題5111個(gè)，已完成整改4781個(gè)。

　　干部作風(fēng)是營(yíng)商環(huán)境“風(fēng)向標(biāo)”。省委、省紀(jì)委監(jiān)委將“創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境”作為糾治“四風(fēng)”工作的重點(diǎn)，在全省部署開(kāi)展作風(fēng)整頓建設(shè)年活動(dòng)，聚焦自貿(mào)港建設(shè)早期安排落實(shí)、“十四五”規(guī)劃落地、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)整治吃拿卡要、貪污侵占等群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。去年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題676個(gè)。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域投訴解決不力、遇事推諉等問(wèn)題，加強(qiáng)與省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)窗口單位開(kāi)展明察暗訪，推動(dòng)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　2020年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力的工作機(jī)制，累計(jì)推動(dòng)對(duì)全省7113個(gè)公共工程和土地出讓項(xiàng)目開(kāi)展嵌入式、全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。今年，省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、政務(wù)信息化建設(shè)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手，圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管等四個(gè)方面11類問(wèn)題，同步建立相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題線索快查快辦綠色通道，對(duì)典型、重大問(wèn)題線索采取掛牌督辦、提級(jí)辦理、指定管轄等方式處置。

　　受賄與行賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，海南加大對(duì)行賄行為的打擊力度，堅(jiān)決斬?cái)唷皣�獵”之手。2021年，全省有42名行賄人員被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。積極穩(wěn)妥探索推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，健全對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒、精準(zhǔn)處置的工作機(jī)制，提高行賄違法成本，讓行賄人付出沉重代價(jià)。

　　厘清交往界限

　　凈化政商關(guān)系‍

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。一段時(shí)間以來(lái)，“親而不清”是常見(jiàn)的畸形政商關(guān)系，突出表現(xiàn)為官商之間相互勾結(jié)、搞利益輸送。黨員干部和公職人員應(yīng)如何跟企業(yè)交往，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)？

　　“不得‘新官不理舊賬’；不得在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對(duì)待各類市場(chǎng)主體；聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)；不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸、財(cái)政專項(xiàng)資金安排等方面謀取私利……”

　　今年2月，《海南省政商交往行為指引清單(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)出臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，厘清交往界限，為政商交往提供“明白卡”。清單列出黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單10項(xiàng)、負(fù)面清單5項(xiàng)，推動(dòng)海南黨政機(jī)關(guān)和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠(chéng)同市場(chǎng)主體和企業(yè)家接觸交往。

　　“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)�！肚鍐巍访鞔_設(shè)置了政商交往‘紅綠燈’，將有力推動(dòng)親清政商關(guān)系和自貿(mào)港良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)�！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法處理，同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)因政商交往受到不實(shí)舉報(bào)的公職人員及時(shí)澄清正名。

　　在《清單》指引下，各市縣也紛紛采取創(chuàng)新舉措，把清廉企業(yè)建設(shè)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的重要舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)政商親清交往——

　　澄邁以“守信創(chuàng)新、機(jī)制求新、管理革新、文化清新、效益出新”等五個(gè)方面目標(biāo)，開(kāi)展清廉企業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，將清廉文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　東方積極推進(jìn)清廉園區(qū)文化宣傳，與東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)共建清廉文化陣地，教育引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)增強(qiáng)法治精神、契約精神，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)和工作人員廉潔從業(yè)教育，切實(shí)讓清廉成為做大做強(qiáng)東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三亞通過(guò)開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)、召開(kāi)旅游市場(chǎng)“四大行業(yè)”市場(chǎng)專項(xiàng)整治行政約談會(huì)、簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、發(fā)放法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等方式，不斷提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和廉潔意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正的良好營(yíng)商環(huán)境。

　　開(kāi)展廉潔教育

　　提升工作實(shí)效‍

　　“沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄，我的犯罪行為不但破壞清廉的政治環(huán)境，也嚴(yán)重破壞了海南發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境……”

　　7月2日，省工商聯(lián)在召開(kāi)第九次代表大會(huì)期間，向參會(huì)人員發(fā)放了《培樹(shù)新型商業(yè)文明，助力海南自貿(mào)港建設(shè)倡議書(shū)》，組織觀看了省紀(jì)委監(jiān)委利用近年來(lái)我省查辦的行賄犯罪典型案件拍攝的警示教育片《行賄者戒》。熒幕中，因犯行賄罪被判刑入獄的海南一公司實(shí)際控制人痛心疾首、悔不當(dāng)初。

　　換屆結(jié)束第二天，一場(chǎng)面向企業(yè)家的“市場(chǎng)主體廉潔從業(yè)教育專題班”在省反腐倡廉警示教育基地舉辦。這是省紀(jì)委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)(總商會(huì))首次聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)主體廉潔從業(yè)教育活動(dòng)。省工商聯(lián)常委，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，中央駐瓊企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人等150人參加。

　　“構(gòu)建親清政商關(guān)系需要市場(chǎng)主體各方共同努力，政商雙方都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任�！痹趯ｎ}班現(xiàn)場(chǎng)，省工商聯(lián)(總商會(huì))副主席、海南云鵬科技服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)楊坤說(shuō)。

　　參觀省反腐倡廉警示教育基地、聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、進(jìn)行廉潔從業(yè)教育專題授課……專題班上，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人回顧了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，從中央層面、海南層面回顧了近年來(lái)黨和政府推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要舉措，介紹黨中央對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查的工作部署和相關(guān)要求，深入剖析相關(guān)行賄受賄典型案例，并對(duì)市場(chǎng)主體廉潔從業(yè)提出希望和要求。

　　今年以來(lái)，�？凇⑷齺�、東方、萬(wàn)寧、樂(lè)東、瓊海、陵水、屯昌等地紀(jì)委監(jiān)委也紛紛聯(lián)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等，通過(guò)廉潔從業(yè)教育專題課、觀看警示教育片、參觀警示教育展、發(fā)放清廉倡議書(shū)、發(fā)放法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等方式，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。各地將廉潔教育融入誠(chéng)信教育，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)牢法治思維，端正經(jīng)營(yíng)觀念，踐行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)清廉文化融入企業(yè)文化，做清廉自貿(mào)港建設(shè)的參與者、踐行者。

　　作者：尤夢(mèng)瑜 趙雅婧