酒店網(wǎng)吧屬性重疊 電競酒店該按酒店管還是網(wǎng)吧管?
2022年06月02日 08:49 來源:工人日報

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  以“電競+住宿”為賣點的電競酒店近年來備受年輕人青睞,但這一領(lǐng)域卻存在行業(yè)定性不明晰、以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)等問題。有律師認為,在鼓勵多元經(jīng)營模式和消費場景拓展的同時,也要及時預(yù)見和防范新業(yè)態(tài)帶來的多重風(fēng)險,這考驗著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。

  “六一”兒童節(jié)前夕,最高人民檢察院通報8起未成年人保護法律監(jiān)督專項行動典型案例,江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理案被列入其中。該案也是全國首例電競酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案。

  作為一種新業(yè)態(tài),電競酒店因兼具上網(wǎng)和住宿的雙重功能,當(dāng)下備受年輕人青睞。問題也隨之而來:電競酒店到底是酒店,還是屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所?由此也產(chǎn)生了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門界定和歸責(zé)等方面的諸多待解問題。

  此前在河南,滎陽市人民檢察院公開建議對電競酒店實行“酒店+網(wǎng)吧”雙重管理,禁止未成年人進入,這一建議引起各方關(guān)注。

  滋生多起涉未成年人違法犯罪

  5月12日,宿遷市中級人民法院開庭審理一起民事公益訴訟案,判決一家電競酒店禁止向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)。

  案情顯示,該電競酒店接納未成年人入住,但未辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。在3個月內(nèi),該電競酒店接待未成年人入住記錄達387次,且為逃避檢查,經(jīng)常采取未成年人入住不予登記等手段。

  當(dāng)?shù)卦趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),電競酒店以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)的現(xiàn)象十分普遍。僅案發(fā)所在地的宿城區(qū),12家電競酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄達800余條。

  河南滎陽市人民檢察院近一年來辦理的多起未成年人受侵害案件,就發(fā)生在電競類旅館內(nèi)。

  “消費者通過線上平臺就可預(yù)訂房間,非常方便。”滎陽市人民檢察院負責(zé)未成年人檢察工作的員額檢察官王麗麗帶領(lǐng)團隊在調(diào)查和辦案中發(fā)現(xiàn),部分電競酒店在經(jīng)營過程中,未嚴格執(zhí)行未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定,接待未成年人入住時未詢問、記錄監(jiān)護人的聯(lián)系方式和身份關(guān)系;有的電競酒店雖然履行了告知監(jiān)護人的義務(wù),但為了謀取利益,采用不如實告知的方式,如只告知監(jiān)護人未成年人所在的區(qū)域,并不告知未成年人將要入住。

  滎陽市人民檢察院調(diào)查還發(fā)現(xiàn),電競酒店存在一人登記多人住宿、男女混居等情況;價格更為便宜的電競酒店僅僅辦理了營業(yè)執(zhí)照,并沒有辦理過特種行業(yè)經(jīng)營許可證,有的甚至連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦理,就把上網(wǎng)費隱含在住宿費中,巧妙規(guī)避了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所禁止未成年人入內(nèi)的規(guī)則限制。

  “多起未成年人受侵害案件發(fā)生在電競類旅館內(nèi),這足以說明,這類電競旅館在未成年人保護方面存在很大的監(jiān)管漏洞,很有可能成為新的違法犯罪行為滋生地。”王麗麗說。

  酒店和網(wǎng)吧屬性存在重疊

  數(shù)據(jù)顯示,2021年全國電競酒店達1.5萬家。與之對應(yīng)的是,仍處于野蠻生長期的電競酒店,缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),進入行業(yè)壁壘較低。近年來新冠肺炎疫情對酒店業(yè)造成了巨大沖擊,不少酒店轉(zhuǎn)型自救,電競酒店成為一個重要方向。但是一些電競酒店打起“擦邊球”,房間簡單擺張床再加臺配置較高的電腦,就拿著電競的噱頭吸引未成年消費者。

  因為沒有明確的法律依據(jù),目前關(guān)于電競酒店的定性尚待厘清。如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,經(jīng)營者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,并嚴禁未成年人進入;如果將電競酒店定義為住宿場所,根據(jù)未成年人保護法相關(guān)規(guī)定,經(jīng)營者在履行查驗、報告等義務(wù)后,可以接納未成年人入住,這就很難對其上網(wǎng)服務(wù)行為實施有效監(jiān)管。

  這就意味著,電競酒店中酒店和網(wǎng)吧的重疊區(qū)域,存在著監(jiān)管政策的真空地帶。

  在上述宿遷涉電競酒店民事公益訴訟案中,該電競酒店的企業(yè)登記表中“許可經(jīng)營”項目并不包含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),但其門牌上卻清晰標(biāo)明服務(wù)范圍包括“上網(wǎng)住宿餐飲”。其在互聯(lián)網(wǎng)平臺營銷廣告中,宣傳稱“依托于電競游戲的新型酒店,不僅享受媲美網(wǎng)吧的高品質(zhì)電競服務(wù),還可以擁有住酒店的舒適體驗”。

  法院經(jīng)審理認為,《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第2條對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所做出規(guī)定。該場所具備服務(wù)對象的不特定性、營利性和提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)三個要素。該電競酒店雖然名稱為酒店,但其與普通的酒店相比,配備的設(shè)施、消費模式和收費模式方面存在明顯不同,實質(zhì)上以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要目的及消費方式,屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

  監(jiān)管應(yīng)堅持“最有利于未成年人”原則

  河南大學(xué)法學(xué)院副教授賈永健向《工人日報》記者表示,在“電競+”催化下,電競酒店的賣點也正是“電競+上網(wǎng)”服務(wù),其核心功能涵蓋上網(wǎng)服務(wù)和住宿服務(wù),理應(yīng)接受相關(guān)監(jiān)管。

  為加強對這一新業(yè)態(tài)的管理,江蘇南京等地已做出探索。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,如果房間電腦臺數(shù)大于床位數(shù)(一或兩臺電腦除外),則電競酒店需要辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,參照網(wǎng)吧管理,不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù),也不能對住宿以外的人員開放。

  “電競酒店既要對標(biāo)‘住宿’場所運營,又要參照‘網(wǎng)吧’管理,肯定會提高行業(yè)門檻!币幻麖氖码姼傔\動推廣的分析師稱,相較于傳統(tǒng)網(wǎng)吧,電競酒店的特點就是舒適度和私密性,“如果休息的地方安了視頻監(jiān)控,肯定就沒什么人愿意來了”。

  5月26日,安徽安慶市大觀區(qū)人民檢察院發(fā)布對多家電競酒店提起民事公益訴訟的公告。公告稱,這些電競酒店未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),未采取未成年人上網(wǎng)保護措施,可能損害未成年人身心健康,導(dǎo)致社會公共利益受到損害。

  “涉及電競酒店上網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管問題,應(yīng)當(dāng)始終堅持‘最有利于未成年人’原則!焙幽狭汲新蓭熓聞(wù)所律師陳紅偉認為,酒店旅館雖是傳統(tǒng)行業(yè),但通過電競實現(xiàn)了跨界,進而形成了新的業(yè)態(tài)。在鼓勵這些多元經(jīng)營模式和消費場景拓展的同時,也要及時預(yù)見和防范新業(yè)態(tài)帶來的多重風(fēng)險,有效消除電競酒店對未成年人權(quán)益的危害,這考驗著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。

  滎陽市人民檢察院向滎陽市公安局制發(fā)檢察建議,督促其對轄區(qū)內(nèi)電競類旅館進行全面排查,建立健全未成年人入住監(jiān)督機制,加強對電競酒店從業(yè)人員的法治教育等。該檢察院同時向滎陽市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議,督促其依法履行職責(zé),及時采取有效措施對無證經(jīng)營的電競類旅館予以處理,并定期進行排查,防止出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。

原標(biāo)題:酒店和網(wǎng)吧屬性重疊,電競酒店該按酒店管還是網(wǎng)吧管?

編輯:葉霖嘉