作者: 趙志永
張某,男,中共黨員,T市某區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主任。楊某,女,張某之妻,群眾。王某,男,個(gè)體老板,與楊某是小學(xué)同學(xué)。2020年3月,張某應(yīng)楊某要求為王某在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)承攬道路工程提供幫助。2020年5月,張某家庭打算為兒子購(gòu)置婚房,王某得知后便找到了楊某,送其50萬(wàn)元,同時(shí)表達(dá)了對(duì)張某的感謝,希望以后能夠繼續(xù)得到張某的關(guān)照。因購(gòu)房資金緊張,楊某便收下了財(cái)物。過(guò)了一段時(shí)間,張某得知楊某收受王某財(cái)物后,要求將50萬(wàn)元退還,但楊某始終未予退還。張某得知楊某未退還財(cái)物后,未再繼續(xù)要求退還。
【分歧意見(jiàn)】
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,張某得知楊某收受王某50萬(wàn)元后,要求楊某將財(cái)物退還,這一行為表明張某主觀上并沒(méi)有受賄故意,雖然財(cái)物并未退還,但不應(yīng)對(duì)張某提出過(guò)高要求,因此張某不構(gòu)成受賄罪,可給予黨紀(jì)處分。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,張某在得知楊某收受王某50萬(wàn)元后,雖要求楊某將財(cái)物退還,但在得知楊某未退還財(cái)物后,未再積極敦促、要求楊某退還財(cái)物,表明其仍具有受賄故意,因此張某構(gòu)成受賄罪。
【評(píng)析意見(jiàn)】
筆者贊同第二種意見(jiàn)。
實(shí)踐中,特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物的案件中,當(dāng)國(guó)家工作人員被查處后多以“開(kāi)始并不知道收受請(qǐng)托人的財(cái)物,得知后要求退還,但他(她)卻沒(méi)有退”進(jìn)行辯解,這給認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意帶來(lái)了困難。筆者認(rèn)為,特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后,認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意,關(guān)鍵在于國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物的行為是否知情以及知情后的態(tài)度。
一、國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人未退還財(cái)物后,未再繼續(xù)要求退還,而對(duì)收受財(cái)物行為予以默認(rèn)、接受的
2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)第十六條第二款規(guī)定:“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物,國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。”這明確了國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后,未及時(shí)退還或上交,而是予以接受的,應(yīng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。本案中,張某得知楊某收受請(qǐng)托人50萬(wàn)元后,雖要求楊某將財(cái)物退還,但在得知楊某未退還財(cái)物后,未再堅(jiān)持要求退還,也未將財(cái)物上交,說(shuō)明張某對(duì)收受請(qǐng)托人財(cái)物一事具有了默許、認(rèn)可的態(tài)度,內(nèi)心對(duì)收受財(cái)物的行為不再排斥。同時(shí),張某對(duì)楊某所收受財(cái)物性質(zhì)具有明確的認(rèn)識(shí),即自己職務(wù)行為的對(duì)價(jià),因此應(yīng)認(rèn)定張某主觀上具有受賄故意。
另外,2007年“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第十一條明確了“特定關(guān)系人”的范圍,即與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。筆者認(rèn)為,國(guó)家工作人員與近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人關(guān)系本質(zhì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)利益共同體,具有“一損俱損”“一榮俱榮”的關(guān)系,如共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系人、共同投資人、合伙人等。本案中,張某與楊某即屬利益共同體,張某在得知楊某未退還財(cái)物后,未再繼續(xù)要求退還,此時(shí)楊某所收財(cái)物與張某產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)。實(shí)際上楊某收受請(qǐng)托人財(cái)物與張某收受請(qǐng)托人財(cái)物沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,張某應(yīng)對(duì)收受財(cái)物行為的不法后果擔(dān)責(zé)。
二、國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物知情后,明確要求退還財(cái)物,而特定關(guān)系人或請(qǐng)托人謊稱(chēng)已退還財(cái)物的
此時(shí)認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意,應(yīng)結(jié)合國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后的綜合或整體行為從嚴(yán)進(jìn)行把握,如是否對(duì)收受財(cái)物堅(jiān)決反對(duì),并強(qiáng)烈要求特定關(guān)系人退還財(cái)物;是否有多次持續(xù)不間斷地敦促、提醒、詢(xún)問(wèn)特定關(guān)系人退還財(cái)物的行為;是否具有退還或者上交財(cái)物的條件;本人是否具有親自退還或上交財(cái)物的可能;是否有積極聯(lián)系請(qǐng)托人,表達(dá)退還意思或有退還行為等。有證據(jù)證明國(guó)家工作人員確實(shí)具有上述行為,積極要求退還財(cái)物,但特定關(guān)系人或請(qǐng)托人欺騙說(shuō)財(cái)物已退還,且足以使國(guó)家工作人員確信的,不宜認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄的故意。
三、國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物知情后,未及時(shí)退還或上交,后為逃避追究等原因退還財(cái)物的
《意見(jiàn)》第九條第二款規(guī)定:“國(guó)家工作人員受賄后,因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,為掩飾犯罪而退還或者上交的,不影響認(rèn)定受賄罪。”國(guó)家工作人員得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后,未及時(shí)退還或上交財(cái)物,應(yīng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。后為掩飾犯罪、逃避追究而退還財(cái)物的,屬于受賄犯罪既遂后對(duì)贓物的返還行為,不影響受賄罪認(rèn)定,只能作為量刑上的情節(jié)予以考慮。
筆者認(rèn)為,《意見(jiàn)》第九條將“因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,為掩飾犯罪”作為退還或者上交原因的規(guī)定,屬注意規(guī)定,除此之外,收受財(cái)物后因未能將事情辦成;心生恐懼,夜不能寐;接受警示教育,深受警醒;受到紀(jì)法威懾,政策感召;家庭發(fā)生變故等原因?qū)⒇?cái)物退還或上交的,均不影響受賄罪的認(rèn)定。
四、國(guó)家工作人員自始對(duì)收受財(cái)物不知情的,或者知道后及時(shí)退還或上交的
特定關(guān)系人在收受財(cái)物后并未告知國(guó)家工作人員,有證據(jù)證明國(guó)家工作人員確實(shí)自始不知情的,由于國(guó)家工作人員主觀上對(duì)收受財(cái)物沒(méi)有認(rèn)知,沒(méi)有受賄的故意,因此不能以受賄罪追究其刑事責(zé)任。而國(guó)家工作人員得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后,及時(shí)退還或者上交的,表明國(guó)家工作人員從根本上對(duì)收受財(cái)物行為持否定或者反對(duì)的態(tài)度,其主觀上當(dāng)然不具有受賄的故意。
需要注意的是,上述國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物自始不知情的、知道后及時(shí)退還或上交的或者被欺騙退還且足以確信的情形,因特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員缺乏受賄犯意的溝通,不能認(rèn)定為受賄罪。如果特定關(guān)系人通過(guò)國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,則可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。只是對(duì)于“國(guó)家工作人員及時(shí)退還或者上交的”情形,可在對(duì)特定關(guān)系人量刑上予以考慮。
(作者單位:天津市紀(jì)委監(jiān)委)
原標(biāo)題:近親屬收受財(cái)物 怎樣認(rèn)定國(guó)家工作人員受賄故意